समाज कल्याण प्रशासन क्या है (SAMAJ KALYAN PRASHASAN)

प्रस्तावना :-

समाज कल्याण प्रशासन के तहत कमजोर वर्गों के लिए आवश्यक सेवा है। जो लोग किसी आर्थिक, शारीरिक, सामाजिक या मानसिक कमजोरी के कारण या पारंपरिक मान्यताओं और विश्वासों के कारण उपलब्ध सामाजिक सेवाओं का उपयोग करने में असमर्थ हैं, उन्हें इन सेवाओं से वंचित कर दिया गया है।

समाज कल्याण प्रशासन को समाज कार्य की द्वितीयक प्रणाली माना जाता है। लेकिन पहले तीन प्राथमिक प्रणालियों, वैयक्तिक समाज कार्य, सामूहिक समूह कार्य और सामुदायिक संगठन सेवाओं में, सेवार्थी की सेवा के लिए सामाजिक कल्याण प्रशासन की आवश्यकता होती है।

समाज कल्याण प्रशासन का अर्थ :-

सामाजिक कल्याण प्रशासन उस पद्धति को कहते है जिसके माध्यम से एक सामाजिक संगठन अपनी निर्धारित नीति और उद्देश्यों को पूरा करने के लिए सामाजिक कल्याण कार्यक्रमों को आयोजित करने के लिए व्यावसायिक कौशल और क्षमताओं का उपयोग करता है।

समुदाय को प्रभावी और मजबूत सेवाएँ प्रदान करने के लिए, सामाजिक संगठन को कुछ प्रशासनिक, वित्तीय और कानूनी नियमों का पालन करना होता है। इन तीनों के संयोजन को ‘समाज कल्याण प्रशासन’ कहा गया है।

समाज कल्याण प्रशासन की परिभाषा :-

समाज कल्याण प्रशासन को और भी स्पष्ट करने के लिए कुछ प्रमुख विद्वानों की परिभाषाओं का उल्लेख कर सकते हैं –

“समाज प्रशासन कल्याण व्यवस्था के अध्ययन से संबंधित है और यह मुख्य रूप से सरकार द्वारा आयोजित सामाजिक सेवाओं के अध्ययन से है।”

फोर्डर

“सामाजिक अभिकरण तथा सरकारी कल्याण कार्यक्रमों से संबंधित प्रशासन को समाज कल्याण प्रशासन कहते हैं। यद्यपि इसकी विधियाँ, प्रविधियाँ, तौर-तरीके, इत्यादि भी लोक प्रशासनया व्यापार प्रशासन की ही भाँति होते हैं। किन्तु इसमें एक बुनियादी भेद यह होता है कि इसमें सभी स्तरों पर मान्यताओं और जनतंत्र का अधिक से अधिक ध्यान रखते हुए ऐसे व्यक्तियों या वर्ग से सम्बन्धित प्रशासनकिया जाता है जो बाधित होते हैं।

राजा राम शास्त्री

“सामाजिक कल्याण प्रशासन को उन क्रिया कलापों में सहायता प्रदान करने और आगे योगदान देने के रूप में परिभाषित किया जा सकता है। जो एक सामाजिक संस्था द्वारा प्रत्यक्ष सेवा के लिए अनिवार्य है।”

डनहम

“समाज कल्याण प्रशासन सामाजिक नीति को सामाजिक सेवाओं में बदलने की एक प्रक्रिया है।”

जॉन किडनाई

समाज कल्याण प्रशासन के उद्देश्य :-

सामाजिक विकास –

समाज कल्याण प्रशासन लोकशक्ति के अधिकतम विकास के लिए पोषण, स्वास्थ्य, शिक्षा, प्रशिक्षण, रोजगार आदि की व्यवस्था करता है। विभिन्न प्रकार की सामाजिक कल्याण सेवाएँ आम तौर पर उन व्यक्तियों को प्रदान की जाती हैं जो समाज में अपनी कमजोर और निम्न स्थिति के कारण अपने व्यक्तित्व विकास और सामाजिक कार्यक्षमता से वंचित हैं।

इन सेवाओं में युवाओं, बूढ़ों, मजदूरों, गरीबों, महिलाओं और बच्चों, ग्रामीण क्षेत्रों के शोषित लोगों, सामाजिक रूप से विकलांगों, शहरी मलिन बस्तियों के शोषित लोगों, विकलांगों, बीमारियों के कारण काम करने में असमर्थ लोगों आदि के लिए कल्याण कार्यक्रम शामिल हैं।

सामाजिक संस्था –

सामाजिक संस्थाओं को उपचारात्मक और निवारक सामाजिक कल्याण सेवाएँ प्रदान करने की आवश्यकता होती है ताकि समुदाय की अपेक्षाओं और संसाधनों के अनुसार संस्था के उद्देश्यों को पूरा करने के लिए सामाजिक कार्य के तरीकों का उपयोग किया जा सके। सामाजिक संस्थाएँ दो प्रकार की होती हैं-

• सरकारी संस्थाएँ
• स्वैच्छिक संस्थाएँ

आर्थिक विकास –

किसी विकासशील देश में राज्य का मुख्य कार्य आर्थिक विकास करना होता है। इससे सरकारी क्षेत्र में वृद्धि होती है और निजी क्षेत्र में व्यवस्था विकसित होती है। इससे उचित प्रोत्साहन एवं नियंत्रण प्राप्त होता है। आर्थिक विकास में समाज कल्याण प्रशासन का सहयोग आवश्यक है।

कानून एवं व्यवस्था की सुरक्षा –

समाज कल्याण प्रशासन भी कानून एवं व्यवस्था की समस्या का दीर्घकालिक समाधान खोजने में लगा हुआ है। इससे वयस्क युवाओं और बाल अपराधों में कमी आती है और इन अपराधियों के लिए मानवीय व्यवस्था करके समाज में उनका पुनर्वास किया जाता है।

राष्ट्र की सुरक्षा –

संकट के समय में समाज कल्याण प्रशासन लोगों को नागरिक सुरक्षा की व्यवस्था करने में सहायता करता है और जनता का उत्साह बढ़ाता है। जिससे समाज में चिंताजनक घटनाएं घटित होने पर भी मानसिक संतुलन बना रहता है। समाज कल्याण प्रशासन शांति के समय में एकता के लिए कार्य करता है। जिससे सामाजिक विद्वेष की भावना की हानि और एकता समन्वय का विकास अधिक से अधिक हो सके।

समाज कल्याण प्रशासन की प्रकृति :-

समाज कल्याण प्रशासन एक विज्ञान और कला दोनों है। एक विज्ञान के रूप में, इसमें व्यवस्थित ज्ञान है जो सेवाओं को अधिक प्रभावी बनाता है। एक विज्ञान के रूप में, इसके निम्नलिखित तत्व हैं योजना, संगठन, कर्मियों की भर्ती, निर्देशन, समन्वय, रिपोर्टिंग, बजट और मूल्यांकन। समाज कल्याण प्रशासन में कला के रूप में कई कौशलों एवं विधियों का उपयोग किया जाता है, जिसके परिणामस्वरूप उचित सेवाएँ प्रदान करना संभव हो पाता है।

समाज कल्याण प्रशासन की विशेषताएं :-

समाज कल्याण प्रशासन की मुख्य विशेषताएं इस प्रकार हैं:-

• प्रशासन कार्यों को पूरा करने के लिए की जाने वाली एक प्रक्रिया है।
• निर्णय लेने की क्षमता, नेतृत्व, शक्ति, संचार आदि प्रशासनिक प्रक्रिया के प्रमुख अंग हैं।
• समाज कल्याण प्रशासन में स्वास्थ्य, शिक्षा, परिवहन, आवास, स्वच्छता, चिकित्सा आदि सेवाओं को प्रभावी बनाया जाता है।
• समाज कल्याण प्रशासन की संरचना में उच्च-निम्न संस्थागत व्यवस्था शामिल है। कर्मचारियों की स्थिति के अनुसार ही उनके कार्य एवं शक्तियाँ निर्धारित होती हैं।

समाज कल्याण प्रशासन की प्रक्रिया :-

सामाजिक कल्याण प्रशासन प्रक्रिया में, यह प्रक्रिया सामान्य उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए समूह के पारस्परिक प्रयासों को सुविधाजनक बनाती है। प्रशासन प्रक्रिया का उपयोग निम्नलिखित प्रकार के कार्यों के लिए किया जाता है –

• प्रशासनिक पद्धति, कार्यप्रणाली, कार्य की प्रगति एवं परिणाम का समय-समय पर मूल्यांकन किया जाना चाहिए।
• संगठन के उद्देश्यों और कार्यक्रमों पर डेटा एकत्र करके निर्णय लेने में सहायता करना।
• उपलब्ध आंकड़ों के आधार पर आवश्यकताओं का विश्लेषण।
• वैकल्पिक प्रक्रिया का उपयोग करके संगठन की परियोजनाओं के निष्पादन की व्यवस्था करना।
• पूर्वानुमानों के आधार पर संगठन के कार्य के लिए कई वैकल्पिक तकनीकों या प्रक्रियाओं में से एक चुनें।
• संस्था के उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए उचित उपायों, प्रक्रियाओं और तकनीकों के निरंतर उपयोग की व्यवस्था करना।
• संगठन के कार्य के आधार पर आवश्यक कर्मचारियों की भर्ती, प्रशिक्षण, पर्यवेक्षण, कार्य-साझाकरण आदि की व्यवस्था करना।
• काम के दौरान काम को मजबूत करने के लिए डेटा का संग्रह, रिकॉर्डिंग और विश्लेषण।
• संचार एवं प्रभावी जनसंपर्क की व्यवस्था करना।
• सार्वजनिक धन के कुशल उपयोग के लिए वित्तीय प्रक्रियाएं निर्धारित करना और लागू करना।
• समय-समय पर कार्य एवं प्रयुक्त विधियों का मूल्यांकन करना।

समाज कल्याण प्रशासन का वर्गीकरण :-

स्वतंत्रता के बाद भारत ने कल्याणकारी राज्य की अवधारणा को स्वीकार किया और जनहित को शासन की जिम्मेदारी के रूप में स्वीकार किया गया। अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर संयुक्त राष्ट्र और अन्य संगठनों तथा लोकतांत्रिक देशों ने सामाजिक कल्याण के लिए अनेक कार्यक्रम चलाये हैं। वर्तमान में भारत में विभिन्न सामाजिक कल्याण योजनाओं को उनके प्रशासनिक वर्गीकरण के आधार पर निम्नलिखित वर्गों में विभाजित किया जा सकता है:-

• राज्य स्तरीय समाज कल्याण प्रशासन
• केंद्रीय समाज कल्याण प्रशासन
• अंतर्राष्ट्रीय समाज कल्याण प्रशासन
• निजी संस्थाओं द्वारा किया जाने वाले समाज कल्याण का प्रशासन
• स्वयंसेवी संगठनों द्वारा समाज कल्याण का प्रशासन
• सरकार द्वारा सहायता प्राप्त अनुदान द्वारा समाज कल्याण कर रहे पंजीकृत गैर सरकारी संगठनों का प्रशासन
• अंतर्राष्ट्रीय संस्थाओं द्वारा सहायता प्राप्त अनुदानों द्वारा सामाजिक कल्याण करने वाले पंजीकृत गैर सरकारी संगठनों का प्रशासन

सामाजिक एजेंसियों द्वारा उपयोग किये जाने वाले सिद्धांत:-

सामाजिक एजेंसियों द्वारा उपयोग किए जाने वाले समाज कल्याण प्रशासन के सिद्धांत :-

सामाजिक कल्याण प्रशासन में किसी भी आधिकारिक या आधिकारिक तौर पर स्थापित प्रशासनिक मानकों का अभाव है, हालांकि, निम्नलिखित सिद्धांतों को उनके सामाजिक कल्याण प्रथाओं और अनुभव के कारण सामान्य मान्यता दी गई है और अच्छी तरह से शासित सामाजिक एजेंसियों द्वारा उपयोग किया जाता है: –

• सामाजिक कल्याण एजेंसी के उद्देश्यों और कार्यों का स्पष्ट रूप से वर्णन किया जाना चाहिए।
• इसका कार्यक्रम वास्तविक आवश्यकताओं पर आधारित होना चाहिए, इसका दायरा और क्षेत्र उस सीमा तक सीमित होना चाहिए जिससे यह प्रभावी ढंग से कार्य कर सके, यह समुदाय के संसाधनों, पैटर्न और सामाजिक कल्याण से संबंधित होना चाहिए, यह स्थिर के बजाय गतिशील होना चाहिए और यह बदलती जरूरतों को पूरा करने के लिए बदलते रहना चाहिए।
• एजेंसी को सुव्यवस्थित किया जाना चाहिए, नीति निर्माण और कार्यान्वयन के बीच स्पष्ट अंतर होना चाहिए, आदेश की एकता, यानी एक ही कार्यकारी अध्यक्ष द्वारा प्रशासनिक निर्देशन, प्रशासन की सामान्य योजना के अनुसार कार्यों का तर्कसंगत विभाजन, शक्ति का स्पष्ट और निश्चित कार्यभार और संगठन की इकाइयों और स्टाफ सदस्यों की जिम्मेदारी और प्रभावी समन्वय।
• एजेंसी को मानक सेवा की भावना से कार्य करना चाहिए, उसे उन व्यक्तियों और उनकी आवश्यकताओं का उचित ज्ञान होना चाहिए जिनकी वह सेवा करना चाहती है। इसमें स्वतंत्रता, एकता और लोकतंत्र की भावना भी होनी चाहिए।
• अभिकरण को उचित कर्मियों, नीतियों और अच्छी कामकाजी परिस्थितियों के आधार पर काम करना चाहिए। कर्मचारियों की नियुक्ति योग्यता के आधार पर होनी चाहिए और उन्हें उचित वेतन दिया जाना चाहिए।
• अभिकरण से संबंधित प्रत्येक व्यक्ति को काम के लिए ऐसे तरीके और दृष्टिकोण विकसित करने चाहिए जो उचित जनसंपर्क बनाएंगे।
• अभिकरण के पास वार्षिक बजट होना चाहिए। लेखांकन प्रणाली अच्छी होनी चाहिए। और इसके लेखों की जांच किसी योग्य पेशेवर एजेंसी से करायी जानी चाहिए जिसका अपना कोई हित नहीं हो।
• इसे अपना रिकॉर्ड उचित, सरल और विस्तृत तरीके से रखना चाहिए, जो जरूरत के समय आसानी से उपलब्ध हो सके।
• इसकी लिपिकीय एवं रखरखाव सेवाएँ भी मात्रा एवं गुणवत्ता में पर्याप्त एवं कार्यान्वयन में कुशल होनी चाहिए।
• अभिकरण को अपनी वर्तमान स्थिति और प्रदर्शन को ध्यान में रखते हुए उचित अंतराल पर स्व-मूल्यांकन करना चाहिए, जैसा कि कार्यक्रमों, उद्देश्यों और पिछले वर्ष की सफलताओं और विफलताओं के स्थापित मापदंडों, इसकी ताकत और कमजोरियों, इसकी वर्तमान समस्याओं और आगे के उपायों द्वारा मापा जाता है। अपनी सेवा को बेहतर बनाने के लिए.
• प्रशासन को कार्यक्रम का तकनीकी ज्ञान और कौशल का ज्ञान होना चाहिए।
• समूह कार्य के सिद्धांतों के आधार पर कार्यकर्ताओं को जिम्मेदारियाँ सौंपकर उनके सहयोग को प्रोत्साहित करना चाहिए।
• सुविचारित और स्पष्ट रूप से परिभाषित प्रक्रियाएं होनी चाहिए और उनका सख्ती से पालन किया जाना चाहिए।
• प्रशासन पद्धति के पालन का कार्य कुशल एवं योग्य श्रमिकों को सौंपा जाना चाहिए। विधि का समान रूप से पालन किया जाना चाहिए।
• संगठन के प्रत्येक कार्यकर्ता को यह महसूस होना चाहिए कि उसका कार्य भाग बहुत महत्वपूर्ण है।
• प्रशासनिक कानून समुदाय के कल्याण के साधन हैं, व्यावहारिक नहीं।
• प्रक्रियाओं को जड़ नहीं बनाना चाहिए. जरूरत पड़ने पर उनमें बदलाव की गुंजाइश होनी चाहिए।
• प्रशासनिक ढाँचा लोकतांत्रिक व्यवस्था पर आधारित होना चाहिए, जिसमें जिम्मेदारियों का पृथक्करण हो।
• समाज कल्याण प्रशासन व्यक्तियों की सहायता के लिए एक व्यवस्थित और संगठनात्मक प्रयास है जिसके द्वारा प्रशासन आम जनता और उपलब्ध योजनाओं के बीच अंतर को पाटने का एक साधन है।

संक्षिप्त विवरण :-

समाज कल्याण प्रशासन को समाज कार्य की द्वितीयक प्रणाली माना जाता है। समाज कल्याण प्रशासन एक ऐसी गतिविधि है जिसके द्वारा सरकारी और निजी सामाजिक कार्य सेवाओं को व्यवस्थित और संचालित किया जाता है।

इसके अंतर्गत आवश्यक सेवा उन कमजोर वर्गों के लिए है, जो किसी आर्थिक, शारीरिक, सामाजिक या मानसिक कमजोरी के कारण उपलब्ध सामाजिक सेवाओं का उपयोग करने में असमर्थ हैं।

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