प्रस्तावना :-
सामाजिक कल्याण प्रशासन का अभ्यास सामान्य रूप से प्रशासन के सिद्धांतों और तकनीकों, विशेष रूप से लोक प्रशासन के सिद्धांतों और तकनीकों पर आधारित है। समाज कल्याण प्रशासन सिद्धांत के निम्नलिखित मुख्य सिद्धांतों को समझाया जा सकता है:-
समाज कल्याण प्रशासन के सिद्धांत :-
साइमन द्वारा प्रस्तुत समाज कल्याण प्रशासन के सिद्धांत :-
साइमन ने लोक प्रशासन के संबंध में चार सिद्धांत प्रस्तावित किए हैं जिनका उल्लेख ग्लैडेन द्वारा किया गया है –
- कार्य विशेषज्ञता का सिद्धांत
- पदाधिकारियों के अधिकार स्तर के निर्धारण का सिद्धांत
- एक ही केंद्र बिंदु पर प्रशासनिक शक्ति की निर्भरता का सिद्धांत
- नियंत्रण के आधार पर कर्मचारियों के समूहीकरण का सिद्धांत
प्रो. वार्नर द्वारा प्रस्तुत समाज कल्याण प्रशासन के सिद्धांत:-
वार्नर ने अधिक स्पष्टता के साथ विस्तार किया है और प्रशासन के आठ बुनियादी सिद्धांतों का विस्तार से वर्णन किया है जिन्हें प्रो. हाइट ने इस प्रकार विस्तार से समझाया है: –
राजनीतिक निर्देशन का सिद्धान्त :-
प्रशासन को एक ऐसी एजेंसी के रूप में कार्य करना चाहिए जो राजनीतिक कार्यपालिका के नियंत्रण में कार्य करती है और उसके प्रति जवाबदेह है। राजनीतिक कार्यपालिका द्वारा निर्धारित नीतियों का पालन करना सार्वजनिक प्रशासकों का कर्तव्य है।
प्रशासनिक संगठन सामान्यतः दूसरों की इच्छा के अनुरूप कार्य करता है। उनका अपना कोई उपक्रम नहीं है और वे केवल वही मामले देखते हैं जो इतने उच्च कार्यकारी द्वारा सौंपे जाते हैं। यद्यपि प्रशासन एक स्थायी कार्यपालिका है, इसे अस्थायी राजनीतिक कार्यपालिका के संरक्षण में कार्य करना पड़ता है और यह एक स्वाभाविक निष्कर्ष है कि प्रशासनिक कर्मचारियों को राजनीति में सक्रिय भाग लेने से प्रतिबंधित किया गया है।
उत्तरदायित्व का सिद्धांत :-
प्रशासन का अंतिम उद्देश्य लोगों के हित की सेवा करना है, इसलिए यह अंततः लोगों के प्रति जवाबदेह है। लोक प्रशासन का उत्तरदायित्व जनता के प्रति राजनीतिक कार्यपालिका द्वारा स्थापित किया जाता है। लोक प्रशासकों को स्वयं को जनता का स्वामी नहीं बल्कि सेवक समझना चाहिए। लोगों की कठिनाइयों को दूर करना और लोगों की समस्याओं के समाधान के लिए सदैव तत्पर रहना उनका कर्तव्य है।
इसीलिए प्रशासनिक कार्यों का व्यापक रिकार्ड बनाया जाता है ताकि यदि प्रशासन या अन्यत्र कोई प्रश्न उठे तो प्रशासनिक अमला प्रमाणित उत्तर दे सके। सार्वजनिक प्रशासकों के लिए यह आवश्यक है कि वे जनता के साथ निष्पक्ष और समान व्यवहार करें, न कि किसी वर्ग या व्यक्ति के प्रति पक्षपाती रहें। ऐसा करके ही लोक प्रशासन जनता की विश्वसनीयता अर्जित कर सकता है।
सामाजिक आवश्यकता का सिद्धांत :-
इसका उद्देश्य सामाजिक आवश्यकताओं की पूर्ति करना होना चाहिए। लोक प्रशासन को सभ्यता एवं संस्कृति का रक्षक तथा शांति एवं व्यवस्था बनाये रखने वाला उपकरण कहा जाता है क्योंकि यह सामाजिक यांत्रिक संगठन का केंद्र है तथा सामाजिक आवश्यकताओं की पूर्ति के सिद्धांत का पालन करता है।
लोक प्रशासन के सिद्धांत की अंतिम कसौटी यह है कि वह लोगों की आकांक्षाओं के अनुरूप हो। योजनाएं बनाना आसान है, लेकिन उनका वास्तविक महत्व उनके कार्यान्वयन में है और इस कार्यान्वयन की जिम्मेदारी लोक प्रशासन की है।
यदि लोक प्रशासन कर्तव्यपरायण, ईमानदार एवं कुशल है तो वह योजनाओं के समुचित क्रियान्वयन से देश एवं समाज का कल्याण कर सकता है, अन्यथा उनका भ्रष्टाचार एवं गैर-जिम्मेदाराना कार्यकलाप राजनीतिक आकाओं के सपनों को कुचल कर सामाजिक हित की कब्र खोद देंगे। सामाजिक प्रगति की दृष्टि से लोक प्रशासन की मात्रात्मक सफलता की अपेक्षा गुणात्मक सफलता अधिक महत्वपूर्ण है।
कार्यकुशलता का सिद्धान्त :-
प्रशासकों से अपेक्षा की जाती है कि वे अधिक से अधिक कुशल हों, तर्कसंगतता और विवेक के साथ कार्य करें और अपनी दक्षता बढ़ाएँ ताकि वांछित लक्ष्यों को प्राप्त करना आसान हो। प्रशासनिक दक्षता विकसित करने के लिए प्रशासन में यथासंभव स्थिरता लानी चाहिए, अर्थात नीति में बार-बार परिवर्तन को अनदेखा करना चाहिए।
अधिकारियों एवं कर्मचारियों के कर्त्तव्य स्पष्ट एवं निश्चित किये जायें, प्रशासनिक उपक्रम स्थापित किये जायें, पदोन्नति के एक समान नियम बनाये जायें, निर्णयों में तेजी लायी जाये एवं सुनिश्चित किया जाये तथा अधिकारियों को जवाबदेही एवं अनुसंधान आदि के लिए प्रोत्साहित किया जाये।
बहुत सारी प्रशासनिक दक्षता राजनीतिक और स्थायी कार्यपालिका के बीच संबंधों पर भी निर्भर करती है। यदि दोनों के बीच संबंध मधुर एवं समन्वयपूर्ण हो तो प्रशासन की गाड़ी सुचारु रूप से चलती है।
उचित यह है कि भर्ती की समुचित व्यवस्था की जाये तथा राजनीतिक कार्यपालिका तथा उसकी नीतियों के प्रति दिशा में स्पष्टता हो। राजनीतिक अधिकारी नीति निर्माण में स्थायी कार्यपालिका के कुशल कर्मचारियों से परामर्श करते हैं और उनका सहयोग लेते हैं। दक्षता लोक प्रशासन की सफलता की कुंजी है।
जनसम्पर्क का सिद्धांत :-
लोकप्रिय प्रशासन की कल्पना के बिना नियोजित जनसंपर्क निरर्थक है। एक कल्याणकारी राज्य में जनसंपर्क का महत्व निर्विवाद है। प्रशासन के क्षेत्र में जनसंपर्क के कुछ मूल उद्देश्य हैं:
- सरकार द्वारा चलाये जा रहे अभियान में सहयोग के लिए आम जनता को प्रेरित करना।
- सरकारी नियमों एवं कानूनों का अनुपालन।
- सरकारी नीतियों आदि का समर्थन करने के लिए सार्वजनिक प्रचार।
लोकतांत्रिक शासन प्रणाली में सरकार के लिए यह नितांत आवश्यक है कि वह समय-समय पर राष्ट्रीय एवं अंतर्राष्ट्रीय समस्याओं पर अपनी नीतियों से जनता को अवगत कराये। कई बार सरकार को आंतरिक या बाहरी विरोधियों को जवाब देने के लिए अभियान भी चलाना पड़ता है. जनसंपर्क को ऐसी भूमिका निभानी चाहिए।
प्रशासन का एक मूल उद्देश्य जनता की आवश्यकताओं को समझना और उन्हें दूर करने का प्रयास करना है। जन संपर्क के माध्यम से कठिनाइयों का पता लगाना और उनके उचित निदान की व्यवस्था करना आसान हो जाता है।
संगठन का सिद्धान्त :-
प्रशासन एक सहयोगात्मक प्रक्रिया है। इसमें कई लोग एक साथ मिलकर पूर्व निर्धारित योजना के अनुसार काम करते हैं। नियोजित व्यवहार किसी संगठन की मूल विशेषता है। लोक प्रशासन को सफलता की सीढ़ी चढ़ने के लिए संगठन के सिद्धांत का पालन करना चाहिए। प्रशासनिक विभागों में आपसी आदान-प्रदान के साथ समन्वय होना नितांत आवश्यक है।
संगठन में श्रम विभाजन और कार्य विशेषज्ञता दोनों की सफलता में दो बातें शामिल होती हैं कि जैसे ही कोई नौकरी आती है, जनता और सरकारी कर्मचारियों को पता होना चाहिए कि सरकार का कौन सा विभाग है और संगठन का कौन सा चरण है।
प्रशासन को ‘पदानुक्रम’ की आवश्यकता होती है, पदानुक्रम में नेतृत्व शामिल होता है और प्रभावी नेतृत्व एक नेता द्वारा किया जाता है। संगठन के बिना कोई भी प्रशासनिक गतिविधि संचालित नहीं की जा सकती। प्रशासन और संगठन का अटूट रिश्ता है.
विकास एवं प्रगति का सिद्धान्त :-
प्रशासन सामाजिक हित का लाभ प्राप्त करने का एक साधन है। इसलिए, यह स्वाभाविक है कि उसे सामाजिक प्रगति के साथ तालमेल बिठाना चाहिए और सामाजिक आवश्यकताओं और परिस्थितियों के अनुरूप अपने स्वरूप, संगठन और प्रक्रियाओं में परिवर्तन और संशोधन के साथ तालमेल रखना चाहिए।
इसमें नए मूल्यों और दृष्टिकोणों को अपनाने के लिए लचीलापन होना चाहिए। सिद्धांत एवं व्यवहार में लोक प्रशासन को यह समझना चाहिए कि लोक कल्याणकारी राज्य में उसका व्यापक उत्तरदायित्व है तथा उसे समाज की विभिन्न समस्याओं एवं आवश्यकताओं का समाधान करते हुए देश को विकास एवं प्रगति के पथ पर ले जाना है।
अत: लोक प्रशासन को सदैव वैज्ञानिक एवं मानवीय दृष्टिकोण अपनाना चाहिए तथा पुराने घिसे-पिटे तर्कों को नये तरीकों से प्रतिस्थापित करना चाहिए तथा जनसंपर्क को अधिक से अधिक विकसित करना चाहिए।
अन्वेषण अथवा खोज का सिद्धान्त :-
प्रशासन में यद्यपि भौतिकी की तरह प्रयोगशालाएँ स्थापित नहीं की जा सकतीं, परंतु मस्तिष्क और अनुभव के माध्यम से ऐसी सामग्री अवश्य एकत्रित की जा सकती है जिसके आधार पर उपयोगी निष्कर्ष निकाले जा सकें, प्रशासनिक दक्षता बढ़ाई जा सके और लोक प्रशासन संस्थान सराहनीय कार्य कर रहा है। प्रशासनिक अनुसंधान का क्षेत्र. उन्होंने अनेक खोजें, कार्यक्रम एवं योजनाएँ संचालित कीं।
समाज कल्याण प्रशासन के अन्य सिद्धान्त :-
कुछ विद्वानों ने वार्नर द्वारा स्थापित उपरोक्त आठ सिद्धांतों के अतिरिक्त कुछ अन्य सिद्धांत भी सुझाये हैं –
जैसे – सत्ता का सिद्धांत, आज्ञाकारिता का सिद्धांत, कर्तव्य और रुचि का सिद्धांत, उत्तरदायित्व का सिद्धांत, पदसोपान का सिद्धांत, सहयोग और एकीकरण का सिद्धांत, औचित्य और न्याय का सिद्धांत, और श्रम-विभाजन और कार्य विशेषज्ञता के विभाजन का सिद्धांत ।
लेकिन गहराई से विश्लेषण करने पर इन सिद्धांतों में पाई गई हर चीज़ वार्नर के आठ सिद्धांतों में उपलब्ध है। प्रशासन एक निरंतर विकसित होने वाला विज्ञान है जिसे निश्चित सिद्धांतों में बांधा नहीं जा सकता।
जो बुनियादी सिद्धांत निर्धारित किये गये हैं वे यही स्थापित करते हैं कि लोक प्रशासन को उनके पक्ष में व्यवहार करना चाहिए। इस आधार पर समाज कल्याण प्रशासन से संबंधित अन्य सिद्धांत इस प्रकार बताए गए हैं:-
समन्वय का सिद्धान्त :-
सभी संस्थानों में, बड़े या छोटे स्तर के व्यक्ति होते हैं जिन्हें विशिष्ट उद्देश्यों के लिए काम पर रखा जाता है और जो पूरे कार्यक्रम और पूरे संस्थान से संबंधित होते हैं। इन सभी स्तरों के व्यक्तियों के कामकाजी संबंधों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए और एक सरल कार्यात्मक क्रम में रखा जाना चाहिए। संगठन के उद्देश्यों की पूर्ति के लिए इन सभी स्तरों के व्यक्तियों का कार्य में पूर्ण समन्वय आवश्यक है।
कार्यात्मकता का सिद्धान्त :-
कार्यात्मकता के सिद्धांत के अनुसार यह मानते हुए कि व्यक्ति में अलग-अलग क्षमताएं, योग्यताएं और व्यावसायिक प्रशिक्षण हैं, जिन व्यक्तियों को कार्य और जिम्मेदारियां भी दी जाती हैं, वे प्रत्येक व्यक्ति की अपनी योग्यता और प्रशिक्षण के अनुसार होनी चाहिए। कार्य पूर्णतः स्पष्ट होना चाहिए। संस्था के संपूर्ण कार्यक्रम से उनका संबंध भी समझना चाहिए।
प्राधिकार और इसका प्ररत्योजन का सिद्धान्त :-
सभी संस्थानों के पास अधिकार का एक प्रमुख स्रोत होता है। सत्ता का मतलब तानाशाही नहीं है. अधिकांश संस्थानों में, यह प्रबंधन बोर्ड में ही एक प्राधिकारी है। यह बोर्ड अपना अधिकार समिति या राज्यपाल को दे सकता है. व्यवस्थापक या प्रशासक यह अधिकार संगठन के अन्य कर्मचारियों को दे सकता है।
कार्यों का श्रेयीकरण का सिद्धांत :-
इसका अर्थ है जिम्मेदारी और अधिकार की मात्रा के अनुसार कर्मचारियों के कार्यों का वर्गीकरण: यह वर्गीकरण कार्यों के अनुसार या भौतिक पदार्थों को लेकर किया जा सकता है। संगठन में संघर्ष को रोकने और कर्मचारियों को संतुष्ट करने के लिए कार्यों और अधिकारों का उचित प्रतिनिधिमंडल आवश्यक है।
नियंत्रण का आकार का सिद्धांत :-
इसका मतलब है कि एक व्यक्ति कितने लोगों पर नजर रख सकता है. यह संख्या किसी विशेष कार्य की प्रकृति, पर्यवेक्षक में दक्षता और पहल की मात्रा और उस स्थानिक दूरी पर निर्भर करती है जिसमें व्यक्ति का पर्यवेक्षण किया जाता है।
लोकतंत्रीय सिद्धान्त :-
ये सिद्धांत सभी सामाजिक कल्याण संस्थानों के लिए व्यावहारिक महत्व के हैं क्योंकि संस्थान की स्थापना दर्शन और संगठनात्मक संरचना के इन सिद्धांतों पर की गई है। इन सिद्धांतों का मूल अर्थ यह है कि लोकतांत्रिक विचार न केवल बुनियादी मानवीय मूल्यों का प्रतिनिधित्व करता है बल्कि सहकारी मानव प्रयासों में प्रेरणा भी पैदा करता है।
FAQ
समाज कल्याण प्रशासन सिद्धांत को लिखिये ?
- राजनीतिक निर्देशन का सिद्धान्त
- उत्तरदायित्व का सिद्धान्त
- सामाजिक आवश्यकता का सिद्धान्त
- कार्यकुशलता का सिद्धान्त
- जनसम्पर्क का सिद्धान्त
- संगठन का सिद्धान्त
- विकास एवं प्रगति का सिद्धान्त
- अन्वेषण अथवा खोज का सिद्धान्त
