लोक प्रशासन का अर्थ परिभाषा क्षेत्र प्रकृति महत्व विशेषताएं

प्रस्तावना (public administration in hindi) :-

आप अपने दिन-प्रतिदिन के अनेक कार्यों के सन्दर्भ में प्रशासन के सम्पर्क में आये होंगे और यह तो जानते ही होंगे कि प्रशासन वह संगठन है जो हमारे जीवन की विभिन्न गतिविधियों को नियंत्रित एवं प्रभावित करती है। एक क्रिया के रूप में लोक प्रशासन उतना ही प्राचीन है जितना मनुष्य का संगठित जीवन।

लेकिन आधुनिक समय में अध्ययन के विषय के रूप में इसका विकास हुआ है, प्रारंभिक समय में लोक प्रशासन (public administration) का कार्य शांति एवं व्यवस्था बनाए रखने, अपराध रोकने तथा आपसी विवादों को सुलझाने के कार्यों तक ही सीमित था। लेकिन आधुनिक लोक कल्याणकारी राज्यों में इसका दायरा और प्रभाव कई गुना बढ़ गया है, चाहे शासन का स्वरूप कोई भी हो, लोक प्रशासन राजनीतिक व्यवस्था का एक अनिवार्य तत्व है।

लोक प्रशासन का अर्थ (lok prashasan ka arth) :-

लोक प्रशासन, प्रशासन का एक विशिष्ट भाग है। प्रशासन किसी निश्चित उद्देश्य की पूर्ति के लिए मनुष्यों द्वारा किये जाने वाले पारस्परिक सहयोग का नाम है। इसका अर्थ है “कार्यों का प्रबंधन करना या लोगों की देखभाल करना।” यह एक व्यापक प्रक्रिया है जो सभी सामूहिक कार्रवाइयों पर लागू होती है, चाहे सार्वजनिक हो या व्यक्तिगत, नागरिक हो या सैन्य, बड़ी हो या छोटी।

दूसरे शब्दों में, प्रशासन शब्द में निजी और सरकारी गतिविधियों का प्रबंधन शामिल है। इस अर्थ में, प्रशासन को विश्वविद्यालयों, अस्पतालों, व्यावसायिक कंपनियों, विभिन्न सरकारी विभागों आदि में देखा जा सकता है। लोक प्रशासन प्रशासन का वह हिस्सा है जो शासन की गतिविधियों से संबंधित है। व्यक्तिगत प्रशासन के विपरीत, यह सरकारी कार्यों का प्रबंधन है।

एक विशिष्ट राजनीतिक व्यवस्था के तहत, लोक प्रशासन राजनीतिक निर्णयों को कार्रवाई में बदलने का एक साधन है। इसके द्वारा “सरकार के उद्देश्यों एवं लक्ष्यों की प्राप्ति होती है ” यह जनसमस्याओं से संबंधित है। यह जनहित के लिए सरकार का एक संगठित प्रयास है।

यह राजनीतिक प्रक्रिया का भी एक हिस्सा है, क्योंकि यह सार्वजनिक नीति के निर्माण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। समाज को सुविधाएं प्रदान करने के लिए इसके कई निजी समूहों और व्यक्तियों के साथ घनिष्ठ संबंध हैं। यह कई मायनों में निजी प्रशासन से भिन्न है।

अध्ययन के विषय के रूप में लोक प्रशासन सामाजिक विज्ञान की वह शाखा है जो मुख्य रूप से शासन की गतिविधियों और प्रक्रियाओं से संबंधित है। इसे जन प्रशासन, सार्वजनिक प्रशासन या सरकारी प्रशासन भी कहा जाता है।

लोक प्रशासन की परिभाषा :-

लोक प्रशासन की कुछ प्रमुख परिभाषाएँ इस प्रकार हैं:-

“सामान्य प्रयोग में, लोक प्रशासन का अर्थ उन क्रियाओं से है जो राष्ट्रीय, प्रांतीय और स्थानीय सरकारों की कार्यपालिका शाखाओं द्वारा संपादित की जाती हैं।”

एच0 साइमन

“लोक प्रशासन में वे सभी कार्य शामिल हैं जिनका उद्देश्य सार्वजनिक नीतियों को पूरा करना या क्रियान्वित करना होता है।”

एल0डी0 व्हाइट

“कानून का विस्तृत और क्रमबद्ध रूप से क्रियान्वित करने का नाम ही लोक प्रशासन है। कानून को क्रियान्वित करने के लिए की गई प्रत्येक क्रिया एक प्रशासनिक क्रिया है।”

वुड॒रो विल्सन

“सामान्यतः पर लोक प्रशासन, प्रशासन विज्ञान का वह भाग है जो शासन से विशेषकर इसके कार्यपालिका पक्ष से संबंधित है, जहां सरकार का कार्य किया जाता है। हालाँकि, विधायिका और न्यायपालिका से संबंधित समस्याएं भी स्पष्ट रूप से प्रशासनिक समस्याएं ही हैं।”

लूथर गुलिक

उपरोक्त परिभाषाओं के अवलोकन से यह स्पष्ट है कि लोक प्रशासन शब्द का प्रयोग संकुचित और व्यापक दोनों संदर्भों में किया जाता है। संकुचित सन्दर्भ में इसका प्रयोग कार्यपालिका द्वारा किये गये कार्य के सन्दर्भ में ही किया जाता है। व्यापक संदर्भ में, लोक प्रशासन को सरकार यानी विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका के कार्यों के समग्र अध्ययन से जोड़ा गया है।

लोक प्रशासन की विशेषताएं :-

लोक प्रशासन की मुख्य विशेषताओं को निम्नलिखित रूपों में रेखांकित कर सकते हैं:-

• यह कई मायनों में निजी प्रशासन से भिन्न है।
• यह किसी विशेष उद्देश्य की पूर्ति के लिए किया गया कार्य है।
• लोक प्रशासन प्रशासन का वह भाग है जो लोक नीतियों के कार्यान्वयन से संबंधित है।
• यह सार्वजनिक हित के लिए व्यक्ति और उसके संसाधनों का एक संगठित प्रयास है।
• यह आधुनिक समय में सार्वजनिक नीति के निर्माण में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।
• इसका उद्देश्य सरकारी कार्यों को निश्चित नियमों के अनुसार निर्देशित एवं संचालन करना है।
• प्रशासन करने वाले व्यक्ति के पास अधिकार होना आवश्यक है। इसी के आधार पर उसे किसी काम में दूसरों से सहयोग मिलता है।
• इसमें विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका की तीन शाखाएँ और उनके अंतर्संबंध शामिल हैं, लेकिन औपचारिक रूप से यह विशेष रूप से सरकारी अधिकारी तंत्र पर केंद्रित है।
• इसमें एक से अधिक व्यक्तियों के सहयोग से कार्य किया जाता है। किसी एक व्यक्ति द्वारा किये गये कार्य को लोक प्रशासन नहीं कहा जा सकता।
• समाज को सुविधाएं प्रदान करने की प्रक्रिया में उसका निजी समूहों और व्यक्तियों से गहरा संबंध होता है।

लोक प्रशासन की प्रकृति :-

लोक प्रशासन एक गतिशील विषय है, जिसकी प्रकृति निरन्तर बदलती रहती है। इस विषय की प्रकृति बदलती सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक परिस्थितियों तथा अन्य संबंधित सामाजिक विज्ञानों से काफी प्रभावित हुई है।

सामान्यतः लोक प्रशासन के स्वरूप पर दो दृष्टियों से विचार किया जाता है – प्रथम इस दृष्टि से कि इस विषय के अंतर्गत किन क्रियाकलापों का अध्ययन किया जाना चाहिए तथा द्वितीय इस दृष्टि से कि क्या यह विज्ञान है या कला अथवा समन्वित रूप है दोनों का।

एकीकृत एवं प्रबंधकीय दृष्टिकोण –

लोक प्रशासन की परिभाषा की तरह इसके स्वरूप के विश्लेषण के संबंध में भी विद्वान एकमत नहीं हैं। इस संबंध में मुख्य रूप से दो दृष्टिकोण हैं जिन्हें एकीकृत और प्रबंधकीय दृष्टिकोण कहा जा सकता है।

एकीकृत दृष्टिकोण के अनुसार, प्रशासन एक निश्चित लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए किए जाने वाले कार्यों के समग्रीकरण का योग है, चाहे वे लेखन, प्रबंधन या सफाई से संबंधित हों। इस प्रकार दूत, फोरमैन, चौकीदार, सफाई कर्मचारी तथा सरकारी सचिव तथा किसी उद्यम या उद्यम में कार्यरत प्रबंधकों के कार्य को प्रशासन का अंग माना गया है। इस दृष्टिकोण में उपक्रम में कार्यरत छोटे कर्मचारियों से लेकर बड़े अधिकारियों तक के कार्यों को प्रशासन का अंग माना जाता है। व्हाइट इस दृष्टिकोण के समर्थक हैं।

दूसरी ओर, प्रबंधकीय दृष्टिकोण केवल उन लोगों के कार्य को प्रशासन मानता है, जो केवल किसी उपक्रम से संबंधित प्रबंधकीय कार्य करते हैं। प्रबंधकीय कार्य का लक्ष्य उपक्रम की विभिन्न गतिविधियों को एकीकृत, नियंत्रित और समन्वय करना है। साइमन, स्मिथबर्ग और थॉमसन इस दृष्टिकोण के समर्थक हैं।

उपरोक्त दोनों दृष्टिकोणों के बीच एक बुनियादी अंतर है। हमें एकीकृत दृष्टिकोण अपनाकर प्रशासन के अधीन किसी उद्यम में लगे सभी कर्मचारियों के कार्य पर विचार करना होगा। इसके अलावा, विषय-वस्तु में अंतर के कारण एक क्षेत्र का प्रशासन दूसरे क्षेत्र के प्रशासन से भिन्न होगा।

उदाहरण के लिए, शिक्षा के क्षेत्र का प्रशासन सार्वजनिक कार्यों के प्रशासन से भिन्न होगा। दूसरी ओर, प्रबंधकीय दृष्टिकोण को स्वीकार करना प्रशासन प्रबंधन की एक तकनीक बन जाती है। एक प्रबंधक का कार्य संगठन उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए सार्वजनिक और संसाधन सामग्रियों को व्यवस्थित करना और उनका उपयोग करना है।

यह दृष्टिकोण प्रशासन को अपने आप में एक अलग एवं अलग क्रिया मानता है तथा प्रत्येक क्षेत्र के प्रशासन को एक ही दृष्टिकोण से देखता है।

क्या लोक प्रशासन एक विज्ञान है या एक कला?

लोक प्रशासन की प्रकृति को पूरी तरह से समझने के लिए आपको यह भी जानना होगा कि यह विषय कला है या विज्ञान या दोनों का संयोजन है। एक प्रक्रिया के रूप में लोक प्रशासन को आम तौर पर एक कला माना जाता है।

कला का अपना कौशल होता है और उसे क्रमबद्ध तरीके से व्यवहार में लाया जाता है। प्रशासन एक विशिष्ट गतिविधि है जिसके लिए विशेष ज्ञान और तकनीकी कौशल की आवश्यकता होती है। अन्य कलाओं की तरह प्रशासन भी अभ्यास से सीखा जा सकता है। वर्तमान समय में शासन के विभिन्न आयामों में प्रशासनिक दक्षता हेतु “निपुण” एवं “विशिष्ट” कुशल लोगों की आवश्यकता महसूस की जा रही है।

प्रशासनिक कला में निपुणता प्राप्त करने के लिए व्यक्ति में धैर्य, नियंत्रण, स्थानांतरण, व्यवस्था की एकता आदि गुणों का होना आवश्यक है। इन गुणों के अभाव में प्रशासक अपने कर्तव्यों का सफलतापूर्वक पालन नहीं कर सकता है।

जो विचारक प्रशासन की कला में विश्वास नहीं करते, उनका तर्क है कि प्रशासन की सफलता और विफलता मानवीय वातावरण और परिस्थितियों पर निर्भर करती है। एक जगह प्रशासक उन्हीं तकनीकों से सफल होता है और दूसरी जगह असफल होता है।

यह सत्य है कि सामाजिक एवं मानवीय वातावरण प्रशासन की कार्यक्षमता को उसी प्रकार प्रभावित करता है जिस प्रकार खेल का मैदान बदलने पर नया वातावरण खिलाड़ी के कौशल को प्रभावित करता है।

लेकिन प्रशासन एक कौशल है। हर कोई यह हुनर हासिल नहीं कर सकता है। प्रशिक्षण और अभ्यास के बाद ही इस उच्चतम कला को ग्रहण किया जा सकता है। इसलिए, यह कहना उचित है कि लोक प्रशासन एक कला है।

क्या इस विषय को विज्ञान का दर्जा दिया जाना चाहिए या नहीं। यह एक विवादित प्रश्न है और इसका उत्तर इस बात पर निर्भर करता है कि हम विज्ञान शब्द का प्रयोग किस अर्थ में करते हैं। सामान्यतः विज्ञान शब्द का प्रयोग दो अर्थों में किया जाता है – व्यापक और संकीर्ण।

व्यापक अर्थ में, इस शब्द का प्रयोग “अनुभव और पर्यवेक्षण से प्राप्त क्रमबद्ध ज्ञान” के रूप में किया जाता है। इस अर्थ में, हम राजनीति विज्ञान, अर्थशास्त्र, समाजशास्त्र आदि सहित सामाजिक विज्ञान को विज्ञान के रूप में संदर्भित करते हैं।

दूसरे शब्दों में, विज्ञान है ज्ञान का भंडार जो सटीक सामान्य सिद्धांतों को स्थापित करता है जिसके आधार पर परिणामों की काफी हद तक पूर्वकथन की जा सकती है। इस प्रकार के विज्ञानों को “शुद्ध विज्ञान” कहा जाता है, जैसे भौतिकी, रसायन विज्ञान और गणित। लोक प्रशासन को आम तौर पर एक सामाजिक विज्ञान माना जाता है हालाँकि इस विषय पर सभी विद्वान एकमत नहीं हैं।

इसमें कोई संदेह नहीं है कि लोक प्रशासन को संकीर्ण अर्थ में विज्ञान नहीं कहा जा सकता है, लेकिन इस विषय से संबंधित अधिकांश विद्वान इस बात से सहमत हैं कि लोक प्रशासन के व्यापक अर्थ में विज्ञान होने के दावे को नकारा नहीं जा सकता है। लोक प्रशासन एक विज्ञान है इसके समर्थन में निम्नलिखित तर्क प्रस्तुत किये जाते हैं:-

• बड़ी संख्या में तथ्य एकत्रित किये गये हैं जिन पर वैज्ञानिक अध्ययन की विधियों का प्रयोग किया जा रहा है।
• लोक प्रशासन एक विषय के रूप में प्रशासन से संबंधित ज्ञान का व्यवस्थित ढंग से क्रमबद्ध अध्ययन करता है।
• इस विषय के अध्ययन के लिए एक लगभग निश्चित क्षेत्र स्थापित किया गया है और इसी आधार पर इसे अन्य शास्त्रों से अलग किया जा सकता है।
• पिछले कुछ वर्षों में प्रशासन के क्षेत्र में हुए पर्यवेक्षण, परीक्षण और अनुसंधान के परिणामस्वरूप कई निश्चित अवधारणाएँ और परिकल्पनाओं का विकास हुआ है।
• अन्य सामाजिक विज्ञानों की तरह, लोक प्रशासन में भी कुछ सामान्य सिद्धांत विकसित किए गए हैं जो प्रभावी शासन की स्थापना के लिए मार्गदर्शक के रूप में काम कर सकते हैं।
• यह विषय तथ्यों और घटनाओं की वैज्ञानिक विवेचना देता है और इसके माध्यम से प्रशासक यह अनुमान लगा सकते हैं कि इन घटनाओं के परिणाम क्या होंगे। यानी इसमें भविष्यवाणी करने की क्षमता होती है।

कहा जा सकता है कि लोक प्रशासन एक प्रगतिशील विज्ञान है, जिसके निष्कर्ष या सिद्धांत भी नये शोध और नये अनुभव के अनुसार स्वयं को बदल लेते हैं। यह सत्य है कि समय-समय पर व्यक्त किये गये विभिन्न मतों से लोक प्रशासन की समस्या की सही समझ स्थापित करने में सहायता मिली है, तथापि उनके संबंध में पूर्णता का दावा नहीं किया जा सकता।

लोक प्रशासन का क्षेत्र (lok prashasan ka kshetra) :-

जिस प्रकार इस विषय की परिभाषा तथा इसकी प्रकृति को लेकर विद्वानों में तीव्र मतभेद पाया गया, उसी प्रकार का मतभेद अध्ययन के विषय के संबंध में भी पाया जाता है। वस्तुतः परिवर्तन के इस युग में लोक प्रशासन जैसे गतिशील विषय का दायरा निर्धारित करना बहुत कठिन है। इस संबंध में मोटे तौर पर निम्नलिखित दृष्टिकोण प्रचलित हैं:-

संकीर्ण दृष्टिकोण –

इस दृष्टिकोण के अनुसार लोक प्रशासन का संबंध सरकार की कार्यपालिका शाखा से है, अत: इसके अंतर्गत केवल कार्यपालिका से संबंधित कार्यों का ही अध्ययन किया जाना चाहिए। हर्बर्ट साइमन और लूथर गुलिक जैसे विद्वान इस दृष्टिकोण के समर्थक हैं।

इस दृष्टिकोण को स्वीकार करते हुए, लोक प्रशासन के क्षेत्र में निम्नलिखित को शामिल किया जा सकता है: कार्यकारी कार्यकारी यानी नागरिक कार्यकारी का अध्ययन, सामान्य प्रशासन का अध्ययन, संगठनात्मक समस्याओं का अध्ययन, कार्मिक प्रशासन का अध्ययन, वित्तीय प्रशासन का अध्ययन और प्रशासनिक उत्तरदायित्व एवं उपलब्धियों का अध्ययन।

व्यापक दृष्टिकोण –

यह दृष्टिकोण लोक प्रशासन के क्षेत्र में उन सभी गतिविधियों के अध्ययन पर केंद्रित है जिनका उद्देश्य लोक नीति को पूरा करना या लागू करना है। दूसरे शब्दों में, इस दृष्टिकोण के अनुसार, सरकार के तीन अंगों: कार्यपालिका, विधायिका और न्यायपालिका से संबंधित कार्यों का अध्ययन लोक प्रशासन के अंतर्गत किया जाना चाहिए। निग्रो, व्हाइट, मार्क्स, विलोबी आदि विद्वान इस मत के समर्थक हैं। इस दृष्टिकोण को स्वीकार करते हुए लोक प्रशासन के विषय क्षेत्र की व्याख्या में निम्नलिखित बातें दृष्टिगोचर होती हैं:

• समाज के सहकारी प्रयास का अध्ययन,
• सरकार के तीन अंगों का अध्ययन,
• लोक नीति के निर्माण और कार्यान्वयन का अध्ययन,
• प्रशासन के संपर्क में आने वाली निजी संस्थाओं और व्यक्तियों के व्यवहार का अध्ययन।

पोस्टकार्ब दृष्टिकोण –

इस दृष्टिकोण के प्रमुख प्रणेता लूथर गुलिक हैं। हालाँकि गुलिक से पहले उर्विक हेनरी फेयोल जैसे विद्वानों ने भी पॉसडेकॉम्ब दृष्टिकोण को अपनाया था, लेकिन इन विचारों को व्यवस्थित तरीके से प्रस्तुत करने का श्रेय गुलिक को ही जाता है। पोस्टकॉब शब्द अंग्रेजी के सात शब्दों के पहले अक्षरों से मिलकर बना है। ये शब्द इस प्रकार हैं:-

• योजना बनाना,
• संगठन बनाना,
• कर्मचारियों की व्यवस्था करना,
• निर्देशन करना,
• समन्वय करना,
• रिपोर्ट देना और
• बजट की तैयारी करना।

आदर्शवादी दृष्टिकोण –

यह दृष्टिकोण इस विश्वास पर आधारित है कि लोक कल्याणकारी राज्य और लोक प्रशासन के बीच कोई अंतर नहीं है। जिस प्रकार लोक कल्याणकारी राज्य का उद्देश्य जनता को लाभ पहुंचाना है, उसी प्रकार लोक प्रशासन का अर्थ है जनता के हित में सरकार के कल्याणकारी कार्यों को मूर्त रूप देना। लोक प्रशासन एक व्यापक विषय है और जनहित में किये जाने वाले सभी कार्यों का अध्ययन इसके अंतर्गत किया जाना चाहिए।

पहला दृष्टिकोण लोक प्रशासन को सरकार की कार्यकारी शाखा से संबंधित मानता है, लेकिन वास्तव में यह केवल कार्यकारी शाखा का अध्ययन नहीं है, बल्कि उससे कहीं अधिक है। दूसरे व्यापक दृष्टिकोण के अनुसार लोक प्रशासन में सरकार के तीनों अंग सम्मिलित हैं, जो पूर्णतः उचित भी नहीं कहा जा सकता।

यदि इस दृष्टिकोण को स्वीकार कर लिया जाता है, तो लोक प्रशासन एक अस्पष्ट विषय बना रहेगा। तीसरे दृष्टिकोण, जिसे “पेसकॉम्ब” कहा जाता है, की इस आधार पर आलोचना की जा सकती है कि यह केवल प्रशासन की तकनीकों से संबंधित है, न कि इसके पाठ्य विषय से। इस दृष्टिकोण की यह भी कमी है कि यह मानवीय पहलू की उपेक्षा करता है।

अंत में, चौथा दृष्टिकोण आदर्शवादी दृष्टिकोण नहीं है, क्योंकि यह लोक प्रशासन के वास्तविक क्षेत्र पर चर्चा नहीं करता है बल्कि भविष्य में बनने वाले लोक प्रशासन के क्षेत्र को काल्पनिक बनाना शुरू कर देता है।

जाहिर है, उपरोक्त किसी भी दृष्टिकोण को पूरी तरह से सही मानना सही नहीं है, लेकिन सभी में सत्य का अंश अवश्य होता है। अर्थात् लोक प्रशासन का संबंध सरकार के तीनों अंगों से है, परंतु अधिक कार्यपालिका से है। यह “पेस्डकॉर्ब” की प्रक्रिया का अनुसरण करता है और इसका भविष्य का स्वरूप विस्तृत एवं समग्र है। इस प्रकार, यह कहा जा सकता है कि लोक प्रशासन में निम्नलिखित विषय क्षेत्रों का अध्ययन किया जाना चाहिए:-

• लोक कार्मिक प्रशासन का अध्ययन
• तुलनात्मक लोक प्रशासन का अध्ययन
• सार्वजनिक वित्तीय प्रशासन का अध्ययन
• प्रशासनिक या संगठनात्मक सिद्धांतों का अध्ययन

लोक प्रशासन का महत्व (lok prashasan ka mahatva) :-

प्रशासन का महत्वपूर्ण उपकरण –

लोक प्रशासन प्रशासन का एक महत्वपूर्ण उपकरण है। देश में शांति एवं व्यवस्था स्थापित करना तथा नागरिकों को सुरक्षा प्रदान करना परंपरागत रूप से लोक प्रशासन का महत्वपूर्ण कार्य रहा है। आधुनिक समय में व्यक्ति की अपेक्षाओं, महत्वाकांक्षाओं और आवश्यकताओं में वृद्धि के साथ-साथ लोक प्रशासन का उत्तरदायित्व भी बढ़ गया है।

इसे और भी कई चुनौतीपूर्ण कार्य करने पड़ते हैं। देश के विकास और प्रगति के लिए और उनके रास्ते में आने वाली समस्याओं से निपटने के लिए लोक प्रशासन देश के सुचारू संचालन के लिए बहुत महत्वपूर्ण है। यह विकास और परिवर्तन का एक प्रमुख साधन भी बन गया है।

राजनीतिक व्यवस्था में –

राजनीतिक व्यवस्था की प्रकृति चाहे जो भी हो, लोक प्रशासन एक अनिवार्यता है। आधुनिक युग में इसका महत्व इतना बढ़ गया है कि यह प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से मानव जीवन के हर क्षेत्र को प्रभावित करता है।

यही कारण है कि लोक प्रशासन ने सामाजिक विज्ञानों में अत्यंत महत्वपूर्ण स्थान प्राप्त कर लिया है और यह प्रशासनिक व्यवस्था की आधारशिला तथा सभ्यता की पहचान बन गया है। यह न केवल एक सैद्धांतिक विषय है बल्कि सभ्य समाजों में व्यक्ति और सरकार के बीच औपचारिक संबंधों को समझाने वाला एक आवश्यक ज्ञान भी है।

सार्वजनिक कल्याण में –

आज, राज्य स्वभावतः जनपक्षधर है और लोगों के उत्थान के लिए बहुआयामी योजनाएं चलाता है। इन योजनाओं की सफलता प्रशासन की कार्यकुशलता एवं निष्पक्षता पर निर्भर करती है। योजनाओं का क्रियान्वयन लोक सेवकों द्वारा किया जाता है। ऐसी स्थिति में राज्य और लोक प्रशासन में कोई अन्तर नहीं रह जाता।

नीतियों निर्माण में –

लोक प्रशासन की भूमिका केवल नीतियों के कार्यान्वयन तक ही सीमित नहीं है, बल्कि यह उसके निर्माण में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। राजनेताओं के पास नीतियां बनाने की औपचारिक जिम्मेदारी हो सकती है, लेकिन अपने विशिष्ट ज्ञान, प्रशिक्षण और अनुभव के कारण, सलाहकार के रूप में लोक सेवक नीतियों के निर्माण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

वस्तुतः सरकार के कार्य के सफल संचालन के लिए प्रशासनिक लोक सेवकों का सहयोग आवश्यक है। प्रशासन सरकार के हाथ-पैर हैं और सरकार की सफलता का एक महत्वपूर्ण माध्यम है।

सामाजिक परिवर्तन का साधन –

आज लोक प्रशासन भी सामाजिक परिवर्तन का एक प्रमुख साधन बन गया है। विकासशील देशों की पारंपरिक जीवनशैली, अंधविश्वासों, रूढ़ियों और कुरीतियों को बदलना एक सामाजिक आवश्यकता है। शिक्षा, राजनीतिक चेतना, आर्थिक विकास, कानून, दबाव समूह और स्वैच्छिक संगठनों सहित शासन को भी नियोजित सामाजिक परिवर्तन का एक उपकरण माना जाता है। लोक प्रशासन सामाजिक परिवर्तन का हथियार होने के साथ-साथ सामाजिक नियंत्रण का माध्यम भी है।

सामाजिक नियंत्रण से तात्पर्य उस तरीके से है जिससे संपूर्ण सामाजिक व्यवस्था की एकता और स्थिरता को बनाए रखा जा सके और जिससे सामाजिक व्यवस्था गतिशील और क्रियाशील बनी रहे। गरीबी, भुखमरी, बेरोजगारी, शोषण, महिलाओं पर अत्याचार, बाल अपराध, दहेज, अस्पृश्यता आदि जैसी सामाजिक समस्याएं हैं।

ऐसी जटिल और व्यापक सामाजिक समस्याओं और बुराइयों का समाधान हमारे द्वारा बनाई गई सामाजिक नीतियों और सामाजिक कानूनों के माध्यम से ही संभव है। सरकार और लोक प्रशासन इन नीतियों और कानूनों को लागू करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

प्रशासकों के प्रशिक्षण में –

लोक प्रशासन प्रशासकों के प्रशिक्षण जैसे महत्वपूर्ण कार्य करके प्रशासनिक प्रणाली की गतिशीलता और उपयोगिता में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। प्रशिक्षण के माध्यम से ही लोक प्रशासक सीखते हैं कि कानून एवं व्यवस्था कैसे बनाए रखी जाए। प्रशासनिक जीवन में समन्वय, संचार चरण, नियंत्रण क्षेत्र आदि की जानकारी भी लोक प्रशासन के माध्यम से ही संभव है। इसीलिए लोक सेवकों को लोक प्रशासन का सैद्धान्तिक एवं व्यावहारिक अध्ययन करना पड़ता है।

सुविधाप्रदाता और उत्प्रेरक की भूमिका में –

भूमंडलीकरण और आर्थिक उदारीकरण की प्रक्रिया की शुरुआत में, कुछ विद्वानों को डर था कि लोक प्रशासन का महत्व कम हो जाएगा। लेकिन हकीकत तो यह है कि भूमंडलीकरण और उदारीकरण के दौर में लोक प्रशासन की भूमिका और चरित्र में कुछ बदलाव जरूर आया है, लेकिन इसका महत्व कम नहीं हुआ है। अब, लोक प्रशासन की एक नई भूमिका सुविधाप्रदाता और उत्प्रेरक की है।

यह इस बात की जांच करने में अधिक सक्रिय है कि क्या विस्तारित निजी क्षेत्र देश के कानूनों और विनियमों के ढांचे के भीतर कार्य कर रहा है। इस प्रकार, यह कहा जा सकता है कि सरकार चाहे किसी भी प्रकार की हो, लोक प्रशासन के महत्व और उसकी भूमिका को कम नहीं किया जा सकता है। लोकतांत्रिक शासन प्रणाली ने इसका महत्व और भी बढ़ा दिया है।

आज लोक प्रशासन सभ्य समाज की पहली आवश्यकता है। देश में शांति और स्थिरता बनाए रखने तथा विकास कार्यों और सामाजिक परिवर्तन को गति देने के लिए लोक प्रशासन अपरिहार्य है।

लोक प्रशासन का निष्कर्ष :-

लोक प्रशासन, प्रशासन का विशिष्ट भाग है जो सार्वजनिक नीतियों के कार्यान्वयन से संबंधित सभी गतिविधियों का अध्ययन करता है। यह एक गतिशील विषय है जिसका स्वरूप निरंतर बदलता रहा है। यह सामाजिक विज्ञान और व्यावहारिक कलाओं का एक संयोजन है।

आधुनिक लोक कल्याणकारी राज्यों में इसकी भूमिका अत्यंत महत्वपूर्ण हो गयी है। यह न केवल शांति एवं व्यवस्था स्थापित करने, बल्कि विकास एवं सामाजिक परिवर्तन का भी एक प्रमुख साधन बन गया है। भूमंडलीकरण एवं उदारीकरण के युग में लोक प्रशासन की एक नई भूमिका निर्मित हुई है।

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