कल्याणकारी राज्य को समझाइए? अवधारणा, उद्देश्य, विशेषताएं

प्रस्तावना :-

उन्नीसवीं शताब्दी में व्यक्तिवाद के विरोध में कल्याणकारी राज्य की अवधारणा का उदय हुआ। कल्याणकारी राज्य का मुख्य उद्देश्य लोगों को शोषण से मुक्त करके उनका कल्याण सुनिश्चित करना था। आज पूरे विश्व में उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण जैसी विचारधाराओं का प्रभाव बढ़ रहा है। लेकिन आज, राज्य अपने दायित्वों से पीछे हट रहा है और अपनी नीतियों में सामाजिक उद्देश्यों पर बाज़ार को प्राथमिकता दे रहा है।

ऐसे समय में हाशिये के लोगों की स्थिति और भी दयनीय होती जा रही है साथ ही असमानता की खाई निरन्तर नये सामाजिक असंतोषों को जन्म दे रही है ऐसी स्थिति में राज्य का एक कल्याणकारी स्वरूप आवश्यक हो जाता है, जो सामरिक सामाजिक असंतोष को दूर कर सामाजिक न्याय की स्थापना कर सके। इसलिए, यह आवश्यक हो जाता है कि हम कल्याणकारी राज्य के बारे में विस्तार से जाने कि कैसे यह लोगों के अधिकतम कल्याण को सुनिश्चित करता है और सामाजिक असंतोष को सामाजिक रचनात्मकता में परिवर्तित करता है।

कल्याणकारी राज्य की अवधारणा :-

कल्याणकारी राज्य की अवधारणा व्यक्तिवाद और समाज के मिश्रण के रूप में है। कल्याणकारी राज्य की विचारधारा व्यक्तिवाद की भाँति व्यक्ति को स्वतन्त्रता प्रदान करती है, परन्तु दूसरी ओर समाजवाद की भाँति यह भी अधिक से अधिक कार्य का संपादन भी करती है। कल्याणकारी राज्य के उद्भव के पीछे का उद्देश्य व्यक्ति को सुखी और समृद्ध जीवन प्रदान किए जाएं। वह अपनी बुनियादी जरूरतों को पूरा किए जाएं। इसके लिए राज्य द्वारा आवश्यक सेवा कार्य किए जाएं।

कल्याणकारी राज्य का अर्थ :-

प्राचीन काल में, यूनानियों का मानना था कि राज्य अच्छे जीवन का प्रतीक है। मानव समाज में राज्य की उत्पत्ति सामाजिक नियन्त्रण तथा शांति की स्थापना तथा समाज को मूलभूत सुविधाएँ प्रदान करने वाली एक आवश्यक संस्था के रूप में हुई। राज्य की कल्याणकारी अवधारणा इन्हीं इच्छाओं का प्रतिबिंब है। बोलचाल की भाषा में प्रजा (जनता) का कल्याण करने वाला राज्य कल्याणकारी राज्य कहलाता है।

यहां हमें इस तथ्य पर ध्यान देना होगा कि लोकहित व्यक्तिगत नहीं होता क्योंकि व्यक्तिगत हित में प्रत्येक व्यक्ति के अलग-अलग हित होते हैं। किसी भी राज्य या संस्था के लिए व्यक्तिगत हितों की सेवा करना असंभव है। कल्याण के सन्दर्भ में जनहित का अर्थ व्यक्ति को राजनीतिक, सामाजिक और आर्थिक क्षेत्र में समान अवसर प्रदान करना तथा उसकी मूलभूत आवश्यकताओं की पूर्ति करना है।

कल्याणकारी राज्य की परिभाषा :-

कल्याणकारी राज्य के संदर्भ में विभिन्न विचारकों की परिभाषाएँ इस प्रकार हैं:

“कल्याणकारी राज्य वह है जो प्रत्येक आंख से आंसू पोंछने का कार्य करें। “

महात्मा गाँधी

“कल्याणकारी राज्य के लक्ष्य बहुत शुद्ध, विस्तृत और हितकारी होते हैं। जो सामाजिक विकास, आर्थिक विकास, राजनीतिक विकास, व्यक्तिगत एवं सामुदायिक विकास, सांस्कृतिक विकास सहित मानव जीवन को खुशहाल बनाने के लिए निर्धारित किये जाते हैं। “

गुन्नार मिर्डल

“कल्याणकारी राज्य के मूल सिद्धांत बहुत सरल हैं। सर्वप्रथम प्रत्येक मनुष्य न्यूनतम जीवन स्तर जैसे आवास, रहन-सहन और वस्त्र आदि के लिए अधिकृत होता है। दूसरा, मानव जीवन को देश में उपलब्ध भौतिक संसाधनों और वैज्ञानिकता से मानव जीवन को उन्नत करना होगा। तीसरे, जब व्यक्ति की पहल क्षमता समाप्त हो जाती है, तो राज्य को कार्य आरम्भ करना होता है। “

विलियम एवं स्टीन

कल्याणकारी राज्य के उदय के कारण :-

मानव सभ्यता का विकास तो हुआ, लेकिन साथ ही व्यक्तिवाद और अलगाववाद जैसी वैचारिक विचारधाराएँ भी आगे बढ़ीं। कालांतर में यह विचारधारा एक बड़ी खाई के रूप में उभरी। कल्याणकारी राज्य के उदय ने इस खाई को पाटने में महत्वपूर्ण योगदान दिया है। कल्याणकारी राज्य की अवधारणा के उद्भव और विकास के लिए निम्नलिखित कारण जिम्मेदार हैं:

व्यक्तिवादी विचारधारा का विरोध –

उन्नीसवीं शताब्दी में, यूरोप में हर जगह व्यक्तिवादी विचारधारा ने राज्य के कार्यों को सीमित कर दिया। औद्योगिक क्रांति के इस दौर में पूंजीपतियों द्वारा बड़े पैमाने पर सर्वहारा वर्ग का शोषण किया गया। साथ ही राज्य अहस्तक्षेप की नीति पर चल रहा था।

परिणामस्वरूप व्यक्तिवादी विचारधारा का विरोध होने लगा। यह माना जाने लगा कि राज्य के कार्यकर्ताओं को शोषण से बचाने के लिए हस्तक्षेप करना चाहिए। इसी संदर्भ में महारानी एलिजाबेथ प्रथम के समय इंग्लैंड में गरीबी कानून अधिनियम बनाया गया था। यहीं से कल्याणकारी राज्य की अवधारणा का उदय माना जाता है।

साम्यवादी विचारधारा का बढ़ता प्रभाव –

लेनिन के नेतृत्व में साम्यवादी क्रांति हुई। पश्चिमी पूंजीवादी देश इस क्रांति से बहुत डरे हुए थे। उनका विचार था कि इस विचार के बढ़ते प्रभाव को रोकने के लिए एक नई पूंजीवादी लोकतांत्रिक व्यवस्था को बदलना होगा। पूंजीवादी लोकतान्त्रिक देशों में साम्यवाद के विरुद्ध कल्याणकारी राज्य के सिद्धान्त का प्रचार करना।

शांतिपूर्ण और आक्रामक तरीकों से समाज में बदलाव –

कम्युनिस्ट विचारधारा हिंसा और हिंसा के बल पर सामाजिक परिवर्तन लाना चाहती थी। इसके विरुद्ध एक नई विचारधारा का जन्म हुआ जो शांतिपूर्ण और वैध तरीकों से सामाजिक व्यवस्था में बदलाव लाने के पक्ष में थी। इस विचारधारा के  अनुयायी राज्य को कल्याणकारी संस्था मानते हैं। और राज्य की मदद और हस्तक्षेप से, वे लोगों का अधिकतम कल्याण चाहते हैं।

कल्याणकारी राज्य की विशेषताएं :-

कल्याणकारी राज्य की विशेषताएं निम्नलिखित हैं:

लोकतांत्रिक राज्य –

कल्याणकारी राज्य वास्तव में एक लोकतांत्रिक राज्य है। इसमें राज्य लोगों के हितों को समर्पित होती है। यह लोगों के कल्याण के लिए उचित शिक्षा और गरिमापूर्ण जीवन के लिए आवश्यक परिस्थितियों का प्रावधान करता है, ताकि लोगों का अधिकतम कल्याण हो सके।

आर्थिक और राजनीतिक सुरक्षा –

कल्याणकारी राज्य अपने नागरिकों को सुरक्षा प्रदान करता है। आर्थिक सुरक्षा के अभाव में राजनीतिक सुरक्षा स्थापित नहीं की जा सकती। इसके लिए राज्य एक अर्थव्यवस्था स्थापित करने का प्रयास करता है, जिससे रोजगार के अवसर सृजित हो सकें तथा न्यूनतम जीवन स्तर निर्धारित किया जा सके। राज्य राजनीतिक सुरक्षा के लिए स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव की व्यवस्था भी करता है। सत्ता की चाबी शासक वर्ग के हाथ में नहीं बल्कि पूरी जनता के हाथ में है। इसमें विरोधी की आवाज भी शांति से सुनाई देती है। यह कल्याणकारी राज्य की विशेषता है।

सामाजिक सुरक्षा –

कल्याणकारी राज्य अपने नागरिकों को सामाजिक सुरक्षा प्रदान करता है। इसमें सामाजिक समानता और सामाजिक सुरक्षा दोनों शामिल हैं। सामाजिक समानता में, सभी को धर्म, जाति, रंग, वंश और संपत्ति के आधार पर समान माना जाता है।

साथ ही सामाजिक सुरक्षा के अंतर्गत समाज के सभी वर्गों को काम के समान अवसर प्रदान करना, अनुपयोगी लोगों के लिए काम की व्यवस्था, कमजोर, विकलांग और कमजोर लोगों की सहायता, बीमारी और वृद्धावस्था में सुरक्षा प्रदान करना। राज्य द्वारा डॉक्टरों की स्थापना, मुफ्त इलाज की भी व्यवस्था की गई है। साथ ही राज्य की ओर से बीमा व्यवस्था आदि का कार्य भी किया जाता है।

व्यापक क्षेत्र –

कल्याणकारी राज्य की मुख्य विशेषता यह है कि यह केवल राष्ट्र तक ही सीमित नहीं है। बल्कि इसका क्षेत्र भी अंतरराष्ट्रीय है। इसलिए; आर्थिक कल्याण के साथ-साथ अन्य राष्ट्रों के हितों का भी ध्यान रखा जाता है। जनकल्याण में अन्य राज्य से कोई प्रतिस्पर्धा नहीं होती, अपितु आपसी सहयोग एवं सद्भाव की भावना से विकास की गति तीव्र होती है।

कल्याण हर नागरिक का अधिकार है –

कल्याणकारी राज्य में कल्याण नागरिकों का अधिकार है, राज्य द्वारा दान नहीं।

कल्याणकारी राज्य के उद्देश्य :-

कल्याणकारी राज्य के उद्देश्य इस प्रकार हैं:

• कल्याणकारी राज्य का मुख्य उद्देश्य लोक कल्याण है।
• लोगों के कल्याण के लिए लोगों को मौलिक अधिकार दिए जाने चाहिए।
• न्याय की स्थापना करें ताकि कमजोर वर्ग भी निर्भीक होकर स्वतंत्रता से जी सके।
• सामाजिक और आर्थिक कल्याण की नीति तैयार करें, जिससे समावेशी विकास हो सके।
• असामाजिक तत्वों से लोगों के जीवन और संपत्ति की रक्षा करना और कानून और रणनीतिक व्यवस्था स्थापित करना।
• नागरिक के लिए सच्ची स्वतंत्रता का आनंद लेना संभव बनाना और इस तरह से दायरे का विस्तार करना कि व्यक्तिगत स्वतंत्रता का किसी भी तरह से भय न हो।

कल्याणकारी राज्य के कार्य :-

कल्याणकारी राज्य की स्थापना का मुख्य उद्देश्य लोगों का अधिकतम कल्याण करना है। राज्य के कार्यों को अध्ययन की दृष्टि से दो भागों में विभाजित किया जा सकता है – अनिवार्य और वैकल्पिक। कल्याणकारी राज्य के कार्यों को सूचीबद्ध नहीं किया जा सकता है। ऐसे सभी कार्य राज्य के अधिकार क्षेत्र में आते हैं। जिससे लोकहित और कल्याण होता है। ये संक्षिप्त विवरण नीचे दिए गए हैं:

शिक्षण –

शिक्षा न केवल मनुष्य की प्रगति और विकास के लिए बल्कि मनुष्य के लिए भी बहुत महत्वपूर्ण है। शिक्षा के अभाव में व्यक्ति की अन्तर्निहित योग्यताओं का विकास नहीं हो पाता और वह कल्याणकारी राज्य तथा नागरिक से सम्बन्धित हो जाता है। एक शिक्षित व्यक्ति अपने अधिकारों और दायित्वों के प्रति अत्यधिक जागरूक होता है।

कल्याणकारी राज्य अपने नागरिकों को शिक्षित करने के लिए विशेष प्रयास करता है। भारत में शिक्षा को व्यक्ति का मौलिक अधिकार बना दिया गया है, जिसमें 6 से 14 वर्ष तक के बच्चों को अनिवार्य एवं निःशुल्क शिक्षा प्रदान की गई है।

स्वास्थ्य और चिकित्सा –

किसी व्यक्ति के जीवन में स्वास्थ्य हमेशा एक महत्वपूर्ण मुद्दा रहा है। कल्याणकारी राज्य जनता को स्वास्थ्य सुरक्षा और मुफ्त चिकित्सा सुविधाएं प्रदान करता है। सुरक्षित प्रसव से लेकर वे टीकाकरण और सामुदायिक स्वास्थ्य कार्यक्रम जैसी योजनाएं भी चलाते हैं।

यह निःशुल्क या उचित मूल्य पर दवाएँ भी वितरित करता है। मुफ्त पोलियो टीकाकरण कार्यक्रम चलाकर भारत पूरी तरह से टीकाकृत है पोलियो मुक्त देश बना है। शिशु मृत्यु दर और मातृ मृत्यु दर को कम करने के लिए संस्थागत प्रसव को बढ़ावा देने के लिए जननी सुरक्षा योजना जैसे कार्यक्रम चलाए जा रहे हैं।

न्याय व्यवस्था की स्थापना –

किसी भी राज्य की सफलता, विकास और पदोन्नति उसकी न्याय व्यवस्था पर निर्भर करती है। कल्याणकारी राज्य में इस पर विशेष बल दिया जाता है। कि प्रत्येक नागरिक को न्याय सुनिश्चित किया जाए। इसलिए, राज्य प्रदान करता है कि नागरिकों को उचित और त्वरित न्याय मिले।

देश की न्यायपालिका को भी सरकार द्वारा बनाए गए कानूनों की व्याख्या करने की जिम्मेदारी सौंपी गई है। न्यायपालिका देश के संविधान में उल्लिखित नागरिकों के मौलिक अधिकारों की रक्षा करती है। कल्याणकारी राज्य ने अच्छा और उचित न्याय प्रदान किया है।

सामाजिक सुधार या उत्थान –

लोक कल्याणकारी राज्य समाज में व्याप्त कुरीतियों और अंधविश्वासों को दूर करने का भी प्रयास करती है। भारत में शराब, बाल विवाह, अस्पृश्यता, जाति व्यवस्था, दहेज, विभिन्न निषेध, सती प्रथा आदि जैसी प्रमुख सामाजिक कुरीतियों को कानून बनाकर उन्हें दूर करने का प्रयास किया गया है। जरूरत पड़ने पर राज्य सामाजिक सुधार के लिए शक्ति का प्रयोग भी करता है।

आर्थिक सुरक्षा –

कल्याणकारी राज्य यह सुनिश्चित करती है कि संसाधनों का समान रूप से वितरण हो साथ ही साथ आर्थिक असमानता को दूर करने के लिए कार्यक्रम और नीतियां। भारतीय संविधान की प्रस्तावना भी व्यक्ति को आर्थिक न्याय सुनिश्चित करने की बात करती है।

कल कारखानों का नियंत्रण –

वास्तव में, कल्याणकारी राज्य का उद्भव और विकास अत्यधिक व्यक्तिवाद के विरोध में हुआ। शासन की पूँजीवादी व्यवस्था में मालिक अपने लाभ के लिए जनता का अत्यधिक शोषण करता है। कल्याणकारी राज्य इस शोषण को समाप्त करता है और श्रमिकों के हित में निर्णय लेता है। जैसे काम के घंटे, मजदूरी की दरें, समय की शर्तें, श्रमिकों को पेंशन, स्वास्थ्य बीमा, शिक्षा आदि।

असहाय लोगों की मदद –

राज्य के भीतर ऐसे लोग भी हैं जो अपनी बुनियादी जरूरतों को पूरा करने में असमर्थ हैं। ऐसे में बीमार, विकलांग और असहाय लोगों की मदद करना और उनकी बुनियादी जरूरतों को पूरा करना कल्याणकारी राज्य की जिम्मेदारी है। राज्य उनके लिए आवास, आजीविका के साधन और अस्थायी आवास (रैन बसेरे) आदि की व्यवस्था करता है। राज्य उनके लिए विशेष पेंशन की भी व्यवस्था करता है। जैसे- विधवा पेंशन योजना, वृद्धावस्था पेंशन योजना, ठंड के दिनों में रैन बसेरों की व्यवस्था आदि।

सामाजिक सेवाओं का संपादन –

कल्याणकारी राज्य अपने नागरिकों के लिए परिवहन (सड़क, रेलवे, जलमार्ग, वायुमार्ग) जैसी सुविधाएं भी विकसित करता है। जनहित से संबंधित सभी साधन राज्य द्वारा संचालित एवं नियंत्रित होते हैं। राज्य डाक संचार, बैंक, बिजली, उत्पादन और वितरण जैसे महत्वपूर्ण कार्य करता है।

संक्षिप्त विवरण :-

कल्याणकारी राज्य में व्यक्ति के सर्वांगीण हितों को महत्व दिया जाता है। राज्य लोक कल्याणकारी योजनाओं को जल्द से जल्द बनाने और लागू करने का भी प्रयास करता है। केवल एक कल्याणकारी राज्य ही गरीब, असहाय, विकलांग, बच्चों, बुजुर्गों और महिलाओं सहित समाज के पारंपरिक रूप से पिछड़े और कमजोर वर्गों के उत्थान, विकास, सुरक्षा और समानता के अधिकार को स्थापित करने के लिए मजबूत प्रयास कर सकता है।

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