नवीन लोक प्रशासन क्या है navin lok prashasan

नवीन लोक प्रशासन की अवधारणा :-

सत्तर के दशक के अंतिम वर्षों में, कुछ विद्वानों, विशेषकर युवाओं ने, लोक प्रशासन में मूल्यों और नैतिकता पर विशेष जोर देना शुरू कर दिया। यह कहा गया कि कार्यकुशलता ही संपूर्ण लोक प्रशासन का लक्ष्य नहीं है, उसे मूल्योन्मुख होना चाहिए। इस नई प्रवृत्ति को नवीन लोक प्रशासन कहा गया।

वस्तुतः लोक कल्याणकारी राज्य की अवधारणा को मूर्त रूप देने के प्रयासों ने लोक प्रशासन में कई नई प्रवृत्तियों को जन्म दिया है, जिन्हें नवीन लोक प्रशासन के नाम से जाना जाता है। इसके अंतर्गत नैतिकता और सामाजिक उपयोगिता पर जोर दिया गया है और इसका मुख्य उद्देश्य मानव कल्याण है।

नवीन लोक प्रशासन की शुरुआत को 1967 की “हनी प्रतिवेदन” से समझा जा सकता है। प्रो. जॉन सी. हनी की रिपोर्ट अमेरिका में एक स्वतंत्र विषय के रूप में लोक प्रशासन के “अध्ययन की संभावनाओं” पर आधारित थी। इस प्रतिवेदन में लोक प्रशासन को व्यापक एवं विस्तृत बनाने पर बल दिया गया। जहां एक तरफ इस प्रतिवेदन का स्वागत किया गया वहीं दूसरी तरफ इसे लेकर तीखा विवाद भी हुआ।

प्रतिवेदन में जो मुद्दे उठाए गए वो अहम थे। लेकिन जो मुद्दे नहीं उठाए गए वो और भी महत्वपूर्ण थे. इस रिपोर्ट में तत्कालीन सामाजिक समस्याओं से सीधा संबंध स्थापित करने का कोई ठोस सुझाव नहीं दिया गया। फिर भी, इस प्रतिवेदन ने कई विद्वानों को समाज में सार्वजनिक प्रशासन की भूमिका पर गंभीरता से विचार करने के लिए प्रेरित किया।

हनी रिपोर्ट के बाद 1967 में अमेरिका के फिलाडेल्फिया में इस विषय पर एक सम्मेलन आयोजित किया गया। सम्मेलन में जहाँ कुछ विचारकों ने लोक प्रशासन को बौद्धिक चिंतन का केन्द्र माना, वहीं अन्य ने इसे मात्र एक प्रक्रिया माना। कुछ विचारक इसे प्रशासन का अंग मानते थे और कुछ इसे समाज का अंग मानते थे। सच तो यह है कि इस सम्मेलन में भी लोक प्रशासन का नया स्वरूप निर्धारित नहीं हो सका।

1968 में आयोजित मिनोब्लुक सम्मेलन ने लोक प्रशासन की प्रकृति में क्रांति ला दी और नवीन लोक प्रशासन की स्थापना में मील का पत्थर साबित हुआ। इस सम्मेलन में युवा विचारकों का प्रतिनिधित्व हुआ और वे सभी बिंदु विवाद के दायरे में आये, जो पिछले दो सम्मेलनों में शामिल नहीं थे। इस सम्मेलन में पारंपरिक लोक प्रशासन के स्थान पर नवीन लोक प्रशासन नाम सामने आया।

1990 के दशक में भी नवीन लोक प्रशासन में नये प्रतिमान विकसित हुए, जिन्हें नवीन लोक प्रबंधन, बाजार आधारित लोक प्रशासन, उद्यमशीलता शासन आदि कहा जा सकता है। इसके अंतर्गत दक्षता, मितव्ययता एवं प्रभावशीलता पर जोर दिया गया है। इस प्रकार पिछले चार दशकों में लोक प्रशासन अपने नये रूप में लोकप्रिय हुआ है।

नवीन लोक प्रशासन की विशेषताएं (navin lok prashasan ki visheshta) :-

नवीन लोक प्रशासन की विचारधारा समयानुकूल एवं परम्परागत लोक प्रशासन में परिवर्तन की विचारधारा है। पारंपरिक लोक प्रशासन में मूल्य तटस्थता, दक्षता, निष्पक्षता, दक्षता आदि पर जोर दिया जाता था,

जबकि नए लोक प्रशासन में नैतिकता, जवाबदेही, सामाजिक सापेक्षता, लचीली तटस्थता और प्रतिबद्ध प्रशासनिक प्रणाली पर जोर दिया जाता है। ऐसा माना जाता है कि नया लोक प्रशासन सामाजिक परिवर्तन का सबसे अच्छा चालक है और लक्ष्योन्मुख है।

नवीन लोक प्रशासन की मुख्य विशेषताएं निम्नलिखित रूपों में व्यक्त की जा सकती हैं:-

• यह मूल्य-आधारित शासन, सार्वजनिक भागीदारी, उत्तरदायित्व और सामाजिक रूप से लाभकारी कार्यों पर जोर देता है।
• कल्याणकारी योजनाओं के त्वरित और प्रभावी कार्यान्वयन के लिए, नवीन लोक प्रशासन बदलती प्रशासनिक प्रणाली, विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल का समर्थन करता है।
• यह राजनीति और प्रशासन के द्विभाजन और निजी और सार्वजनिक प्रशासन के बीच अंतर को खारिज करता है। ऐसा विभाजन अव्यवहारिक, अप्रासंगिक और अवास्तविक माना जाता है।
• नवीन लोक प्रशासन पारंपरिक लोक प्रशासन की “यांत्रिकता” एवं आर्थिक मानव की अवधारणा को स्वीकार नहीं करता है। यह मानव व्यवहार दृष्टिकोण और मानवीय सम्बन्धों का समर्थन करता है। दूसरे शब्दों में, नवीन लोक प्रशासन मानव-उन्मुख है।
• यह संबंधपरक है और ग्राहक-केंद्रित दृष्टिकोण पर जोर देता है। यह इस बात पर जोर देता है कि नागरिकों को यह बताने का अधिकार होना चाहिए कि वे क्या, कैसे और कब चाहते हैं? संक्षेप में, लोक प्रशासन को नागरिकों की रुचि और आवश्यकताओं के अनुसार सेवा देनी चाहिए।
• यह परिवर्तन एवं नवप्रवर्तन का समर्थक है। पारंपरिक दृष्टिकोण को छोड़कर और व्यावहारिक दृष्टिकोण की दीवार को पार करते हुए, नवीन लोक प्रशासन उत्तर-व्यावहारिक दृष्टिकोण के करीब आ गया है। साथ ही पारिस्थितिकी एवं पर्यावरण के अध्ययन पर अधिक बल दिया जाता है।

इस प्रकार, नवीन लोक प्रशासन कई मायनों में पारंपरिक लोक प्रशासन से भिन्न है। कुछ विचारक इसे मौलिक विषय के रूप में प्रस्तुत करते हैं, जबकि कुछ अन्य विचारक इसे पारंपरिक प्रशासन का संशोधित रूप मानते हैं। कैम्पबेल के अनुसार नवीन लोक प्रशासन का विषय मौलिक अध्ययन की अपेक्षा पुनर्व्याख्या पर अधिक बल देता है।

नवीन लोक प्रशासन के लक्ष्य :-

नवीन लोक प्रशासन के चार मुख्य लक्ष्य हैं:-

प्रासंगिकता –

नवीन लोक प्रशासन तथ्यों की प्रासंगिकता पर बहुत जोर देता है। यह पारंपरिक लोक प्रशासन के लक्ष्यों – दक्षता और मितव्यतिता को समकालीन समाज की समस्याओं को संबोधित करने के लिए अपर्याप्त मानता है और इस बात पर जोर देता है कि सार्वजनिक प्रशासन में ज्ञान और अनुसंधान समाज की जरूरतों के लिए प्रासंगिक और प्रासंगिक होना चाहिए।

मूल्य –

नवीन लोक प्रशासन आदर्शवादी है तथा मूल्य आधारित अध्ययन को महत्व देता है। यह पारंपरिक लोक प्रशासन मूल्यों और प्रक्रियात्मक तटस्थता को खारिज करते हुए सामाजिक न्याय के अनुरूप ठोस प्रयासों को अपनाने पर जोर देता है। इसके अनुसार लोक प्रशासन को उन्हीं मूल्यों को खुलकर अपनाना होगा जो समाज में उत्पन्न होने वाली समस्याओं का समाधान कर सकें तथा समाज के कमजोर वर्गों के लिए सक्रिय कदम उठायें।

सामाजिक समानता –

नवीन लोक प्रशासन समाज की असमानताओं को दूर करके सामाजिक समानता और सामाजिक न्याय के सिद्धांतों को अपनाने पर जोर देता है, वह इस बात पर जोर देता है कि लोक प्रशासन समाज के कमजोर वर्ग और पिछड़े वर्गों की आर्थिक, सामाजिक और मनोवैज्ञानिक पीड़ा को समझे और उचित कदम उठाए। इस प्रकार नवीन लोक प्रशासन में लोक कल्याण पर विशेष बल दिया गया है।

परिवर्तन-

नवीन लोक प्रशासन यथास्थिति बनाए रखने का विरोधी है और सामाजिक परिवर्तन में विश्वास करता है। यह इस बात पर जोर देता है कि परिवर्तन समर्थक लोक प्रशासन को केवल शक्तिशाली हित समूहों या दबाव समूहों के तहत कार्य नहीं करना चाहिए, बल्कि संपूर्ण सामाजिक-आर्थिक व्यवस्था में परिवर्तन का नेतृत्वकर्ता होना चाहिए।

इस प्रकार, सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन के प्रति एक मजबूत अभिविन्यास नवीन लोक प्रशासन का आवश्यक विषय है। तेजी से बदलते परिवेश के अनुरूप संगठन के नए रूप विकसित किए जाने चाहिए।

इस प्रकार, यह कहा जा सकता है कि पारंपरिक लोक प्रशासन की तुलना में, नवीन लोक प्रशासन कम जातिगत और अधिक सार्वजनिक, कम वर्णनात्मक और अधिक निर्देशात्मक, कम संस्था-उन्मुख और अधिक लोगों के प्रभाव उन्मुख और तटस्थ कम और अधिक आदर्शवादी है। साथ ही वैज्ञानिक दृष्टिकोण अपनाने पर भी जोर दिया गया है।

संक्षिप्त विवरण :-

एक कल्याणकारी राज्य की अवधारणा को आकार देने के प्रयास में सत्तर के दशक के अंत में नवीन लोक प्रशासन की अवधारणा उभरी। यह पारंपरिक लोक प्रशासन में परिवर्तन की एक विचारधारा है। नवीन लोक प्रशासन मितव्ययिता एवं कार्यकुशलता के लक्ष्य को अपर्याप्त मानकर नैतिकता एवं सामाजिक उपयोगिता पर बल देता है।

यह मानव उन्मुख और संबंधपरक है और मूल्य-संचालित बदलती प्रशासनिक प्रणालियों, विकेंद्रीकरण, प्रतिनिधिमंडल, जन सहभागिता, जवाबदेही और सार्वजनिक हित पर जोर देता है।

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