भ्रष्टाचार क्या है? अर्थ, परिभाषा, स्वरूप, परिणाम

प्रस्तावना :-

सार्वजनिक जीवन में भ्रष्टाचार की समस्या से विश्व के सभी समाज पीड़ित हैं। सम्भवतः आधुनिक सभ्यता के विकास के साथ-साथ भ्रष्टाचार में भी वृद्धि हुई है। भारत में सार्वजनिक जीवन में भ्रष्टाचार एक गंभीर समस्या है। सरकारी मशीनरी और राजनेताओं के भ्रष्ट कारनामे आम जनता को हैरान करते हैं। दरअसल इन कारनामों से जनता का भरोसा उन पर से उठ रहा है. आज धारणा यह है कि सब अपनी-अपनी तिजोरी भरने में लगे हैं, जनता की पीड़ा सुनने या दूर करने में किसी की रुचि नहीं है।

ऐतिहासिक रूप से, भ्रष्टाचार और रिश्वतखोरी एक ऐसी व्यवस्था में पनपती है जहां आर्थिक संसाधनों वाले और सशक्त लोग काम करते हैं, जो कानूनी और नैतिक मानदंडों के विपरीत व्यवहार करते हैं। इस वर्ग में नौकरशाही, राज्य सत्ता और उद्योग से जुड़े लोग शामिल हैं। उपहार, सुविधा शुल्क, धन आदि के द्वारा अधिकार सशक्त वर्ग से संपर्क करने का प्रयास भी भ्रष्टाचार का ही एक रूप है जो भारत में अंग्रेजों के जमाने से चला आ रहा है।

भ्रष्टाचार का अर्थ :-

हम दैनिक जीवन में भ्रष्टाचार शब्द का प्रयोग करते हैं, लेकिन इसे परिभाषित करना बहुत कठिन लगता है। एक बात तो स्पष्ट है कि भ्रष्टाचार किसी व्यक्ति के दृष्टिकोण, सोच या गुण का नाम नहीं है, बल्कि यह एक विशेष प्रकार के व्यवहार का द्योतक है जिसे भ्रष्ट माना जाता है।

शाब्दिक रूप से, ‘भ्रष्टाचार’ एक व्यक्ति के आचरण को संदर्भित करता है जो उसके अपेक्षित व्यवहार प्रतिमानों से सामाजिक रूप से भिन्न होता है। अंग्रेजी भाषा में इसे ‘Corruption ‘ कहा जाता है, जो लैटिन भाषा के ‘CORRUTUS’ से लिया गया है, जिसका अर्थ है तरीकों और नैतिकता में आदर्शों का टूटना, रिश्वत लेना आदि।

समाजशास्त्रीय अर्थ में भ्रष्टाचार सार्वजनिक जीवन में प्रतिष्ठित व्यक्ति का आचरण है जिसके द्वारा वह अपने व्यक्तिगत स्वार्थ या लाभ के लिए अपनी स्थिति या शक्ति का दुरुपयोग करता है।

भ्रष्टाचार की परिभाषा :-

भ्रष्टाचार को और भी स्पष्ट करने के लिए कुछ प्रमुख विद्वानों की परिभाषाओं का उल्लेख कर सकते हैं –

 “अपने या अपने सगे सम्बन्धियों, परिवार वालों तथा मित्रों के लिए प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष कोई आर्थिक अथवा अन्य लाभ उठाना भ्रष्टाचार है।“

इलियट एवं मैरिल

“राजनीतिक भ्रष्टाचार, प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से व्यक्तिगत लाभ करने के लिए किसी निर्दिष्ट कर्त्त्य का जानबूझकर पालन न करना है।”

इलियट एवं मैरिल

“इसमें किसी मूर्त या अमूर्त लाभ के लिए किए जाने वाले गैर-कानूनी कार्य भी सम्मिलित होते हैं।“

रोबर्ट ब्रुक्स  

“ऐसा व्यवहार जो एक सार्वजनिक भूमिका के औपचारिक कर्त्तव्यों से निजी (व्यक्तिगत, निकट परिवार, निजी गुट) आर्थिक लाभ अथवा स्तरीय लाभ के कारण विचलित हो जाता है, या कुछ प्रकार के निजी प्रभावों से प्रभावित हो कर नियमों का उल्लंघन करता है, भ्रष्टाचार कहलाता है।”

जे.एस. नी

भ्रष्टाचार का समाजशास्त्र :-

प्रो. योगेंद्र सिंह ने भारतीय संदर्भ में भ्रष्टाचार के समाजशास्त्र से संबंधित कुछ महत्वपूर्ण बिंदुओं का उल्लेख किया है आजादी के बाद राज्य में नौकरशाही, प्रशासन, व्यापार और प्रबंधन के क्षेत्र में प्रत्यक्ष रोजगार, पूंजीगत लागत प्रक्रिया आदि के माध्यम से ऐसे वर्गों का विकास हुआ, जिनमें भ्रष्टाचार और घूसखोरी की संभावना अधिक थी।

राजनीतिक दलों का विघटन, नई पार्टियों का जन्म, राजनीति में क्षेत्रवाद, जातिवाद, भाषावाद और सांप्रदायिकता ने भी सार्वजनिक जीवन में भ्रष्टाचार फैलाना शुरू कर दिया। शासन में बार-बार परिवर्तन और कुछ राजनीतिक नेताओं की अत्यधिक उच्च और व्यक्तिगत महत्वाकांक्षाओं ने राजनीति में भ्रष्टाचार को बढ़ावा दिया।

प्रो. योगेंद्र सिंह के अनुसार भ्रष्टाचार के लिए सार्वजनिक संस्थाएं और सिस्टम जिम्मेदार हैं। इन संस्थानों के विकास के साथ, भ्रष्टाचार की निगरानी और नियंत्रण के लिए नकली संस्थान विकसित नहीं हुए हैं। लोकायुक्त और लोकपाल विधेयक पर सभी राजनीतिक दल गंभीर नहीं हैं। निजता के नाम पर लोगों को सूचना के अधिकार से वंचित कर दिया जाता है, जबकि निजता का कानून अंग्रेजों ने अपने स्वार्थ के लिए बनाया था।

भारत में भ्रष्टाचार फैलाने में मध्यम वर्ग की भी अहम भूमिका रही है क्योंकि यह वर्ग छोटे-छोटे स्वार्थों में इतना उलझा हुआ है कि भ्रष्टाचार की घटनाओं को रोकने के बजाय उसकी उपेक्षा करता रहा है। मध्यवर्ग भले ही भ्रष्टाचार को बुरा मानता है, लेकिन उसे इसमें अपनी भागीदारी से कोई फर्क नहीं पड़ता। इस इस समझौता परस्त मानसिकता ने भ्रष्टाचार को बढ़ावा दिया है।

भ्रष्टाचार का मनोविज्ञान :-

मशहूर मनोवैज्ञानिक अरुणा ब्रूटा ने भ्रष्टाचार के मनोविज्ञान को बहुत ही रोचक तरीके से समझाया है। उनके अनुसार भ्रष्टाचार का मुख्य कारण मूल्यों की कमी और समाज के प्रति हमारी प्रतिबद्धता है। प्रतिबद्धता कम होते ही व्यक्ति का आत्मविश्वास डगमगाने लगता है और जहां उसे कुछ लाभ नजर आता है, वह उसी दिशा में झुकना शुरू कर देता है। मौका मिलने पर हर कोई भ्रष्टाचार करने से नहीं चूकता।

यदि किसी कार्यालय में कार्यरत लिपिक अपने निजी कार्य के लिए स्टेशनरी, लिफाफे आदि का उपयोग करता है, यदि शिक्षक विद्यालय में नहीं पढ़ाता है, यदि व्यवसायी कम तौलता है या मिलावट करता है या एक ऑटो रिक्शा चालक किसी अनजान व्यक्ति से अधिक शुल्क लेता है, तो क्या यह भ्रष्टाचार के दायरे में नहीं आते? उनका कहना है कि हमें राजनेताओं के गलत आचरण पर गुस्सा इसलिए आता है क्योंकि हम राजनीति को सिर्फ राजनीति के नजरिए से देखते हैं न कि व्यवसाय या करियर के तौर पर।

यदि कोई व्यक्ति कहता है कि वह लोगों की सेवा करने के लिए राजनीति में आया है तो वह गलत है। उनके दिल और दिमाग में ताकत की कभी न मिटने वाली भूख है। इसीलिए जिसकी “सत्ता की इच्छा” अधिक होती है वही राजनीति में सक्रिय होता है। आज कई कलाकार अपनी फंडिंग अंडरवर्ल्ड से करवा रहे हैं, खिलाड़ी मैच फिक्सिंग कर रहे हैं, डॉक्टर दवा कंपनियों के हाथ में खेल रहे हैं तो भ्रष्टाचार के खिलाफ कौन आवाज उठाएगा. जब तक समाज और व्यवस्था के प्रति प्रतिबद्धता विकसित नहीं होगी तब तक भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाना संभव नहीं है।

भ्रष्टाचार के स्वरूप :-

भ्रष्टाचार कोई एक आचरण या कदाचार नहीं है, अपितु इसके अनेक तरीके प्रचलित हैं। रिश्वत, झूठी रिपोर्ट तैयार करना, सार्वजनिक कार्यालय का दुरुपयोग और कुप्रयोग, अवैध गतिविधियों का संरक्षण, सार्वजनिक धन का दुरुपयोग, भाई-भतीजावाद, राजनीतिक अपराधों का संरक्षण, चुनाव में इस्तेमाल की जाने वाली अनैतिक रणनीति आदि भ्रष्टाचार में शामिल हैं। संक्षेप में, भ्रष्ट कार्यों को इस प्रकार वर्गीकृत किया जा सकता है: –

घूसखोरी एवं अनुचित लाभ –

घूसखोरी सामाजिक जीवन में व्याप्त एक लाइलाज बीमारी है। यदि सरकारी तंत्र के अधिकारी और जननेता किसी व्यक्ति या समूह से उसके हित में कार्य करने या उसके विरुद्ध कार्रवाई करने के लिए धन स्वीकार करते हैं तो इसे घूस या रिश्वत कहते हैं। भारत का आपराधिक कानून इसे अवैध घोषित करता है और रिश्वतखोरी से संबंधित पक्षों के खिलाफ कानूनी कार्रवाई की जाती है। लेकिन कानून की गिरफ्त में आने पर ही उसके खिलाफ कार्रवाई की जा सकती है और जब दोनों पक्ष (रिश्वत लेने वाला और रिश्वत देने वाला) इसकी गोपनीयता में रुचि रखते हैं, तो रिश्वत को खत्म करना एक मुश्किल काम हो जाता है।

संरक्षण –

संरक्षण भ्रष्टाचार का सबसे सरल रूप है। इसके द्वारा जननेताओं को अपने समर्थकों को नौकरी, लाइसेंस, अनुदान, ऋण आदि मिलते हैं। इस प्रकार संरक्षण भी मोटे तौर पर दो प्रकार का हो सकता है- भाई-भतीजावाद और पक्षपात। सार्वजनिक जीवन में प्रभावशाली पदों पर बैठे लोग अगर नौकरी या व्यवसाय में अपने पुत्रों, पौत्रों, रिश्तेदारों को लाभ पहुँचाते हैं तो इसे भाई-भतीजावाद कहते हैं और यदि वे अपने समर्थकों, चमचों और दल के लोगों के लिए ऐसा करते हैं तो इसे पक्षपात कहते हैं। भारतीय समाज में दोनों रूपों में संरक्षण जमकर प्रचलित है।

राजनीति –

आपराधिक गठजोड़ – राजनेता अपने चुनाव पर हमेशा नजर रखते हैं, इसलिए वे अपनी सत्ता बनाए रखने के लिए अनुचित लाभ या संरक्षण का सहारा नहीं लेते, लेकिन अपराधियों का सहारा लेने से भी नहीं हिचकिचाते। यही कारण है कि भ्रष्ट नेता या अधिकारी अपराधियों को संरक्षण देते रहते हैं। कभी-कभी विरोधियों की “राजनीतिक रूप से हत्या” भी कर दी जाती है। इन अपराधियों का उपयोग चुनाव के समय लोगों को आतंकित करने, झूठे वोट डालने या मतपेटियों को बदलने आदि के लिए किया जाता है। वे राजनेताओं के संरक्षण के कारण कानून की पकड़ से बाहर रहते हैं।

रिपोर्ट को फर्जी या झूठा बनाना –

कई मामलों में सरकारी अधिकारियों या नेताओं की रिपोर्ट मांगी जाती है। वे अपने या अपने प्रियजनों के हित में झूठे तथ्य देते हैं और स्वार्थसिद्धि को पूरा करते हैं। यह भी एक प्रकार का भ्रष्टाचार है।

सार्वजनिक धन और संपत्ति का दुरुपयोग –

निजी या पार्टी के स्वार्थ के लिए सरकारी धन या संपत्ति का दुरुपयोग किया जाता है। भ्रष्टाचार का यह रूप भी आम है।

जानबूझकर कानून के क्रियान्वयन में बाधा डालना –

जो लोग राजनेताओं और उनकी पार्टियों को बड़ी रकम देते हैं वे अक्सर कानूनों का उल्लंघन करने की सजा से बच जाते हैं। कई लोगों के पास इनकम टैक्स, बिजली की खपत का भुगतान आदि बकाया है और अंतत: उन्हें उनसे छूट मिल जाती है।

भ्रष्टाचार का संस्थागतकरण –

सार्वजनिक जीवन के अनेक क्षेत्रों में नजराना, दस्तूरी, कमीशन आदि के रूप में भ्रष्ट आचरण नियमित रूप ले चुका है। समाज द्वारा स्वीकृत न होते हुए भी इन गतिविधियों को अप्रत्यक्ष रूप से स्वीकार किया गया है। ठेकेदारी व्यवसाय सरकारी अधिकारियों को अवैध कमीशन देने पर टिका है। चपरासी से लेकर अन्य सभी कर्मचारी जो अदालत में आवाज उठाते हैं, वे अपने अधिकार या हक या दस्तूरी मांगते हैं। यह सब न्याय की मूर्तियों की नाक के नीचे होता है। यातायात कार्यालयों, आबकारी विभागों और पुलिस विभागों में व्याप्त भ्रष्टाचार दैनिक जीवन की आम अनुभूति बन गया है।

इसलिए, भ्रष्टाचार के कई रूप हैं। इस दिशा में लगे लोगों का दिमाग काफी टैलेंटेड होता है। बड़े-बड़े आलिशान बंगलों या होटलों में सरकारी अधिकारियों और जननेताओं को अपने सम्पर्कों से संतुष्ट रखने की सारी व्यवस्था की जाती है। स्वर्ण, सुरा और रूप के मोह जाल से कोई विरला ही अपने को बचा सकता है।

भ्रष्टाचार के परिणाम :-

भ्रष्टाचार के परिणामों का विश्लेषण इस प्रकार किया जा सकता है:-

व्यक्ति की दृष्टि से भ्रष्टाचार के परिणाम-

व्यक्ति की दृष्टि से भ्रष्टाचार के निम्नलिखित प्रभाव होते हैं-

चरित्र पतन –

भ्रष्टाचार के कारण व्यक्तियों का चरित्र पतन होता है। शक्ति, उपलब्धि या “संपदा” के कारण इसमें लिप्त होने वालों से व्यक्तिगत या मानवीय आदर्श की अपेक्षा करना व्यर्थ है! वे उनके जीवन के मार्गदर्शक मूल्य बन जाते हैं। साधन की शुद्धता का सवाल उठाना ही असंगत हो जाता है। ऐसे व्यक्ति, चरित्र के मामले में पतित, अच्छे प्रशासक या राजनेता नहीं हो सकते। काम चलता रहे या ‘कुर्सी सुरक्षित रहे’ ये उनके मूल मंत्र बन जाते हैं। बाहर से वे भरे हुए हैं, लेकिन अंदर से वे खोखले हैं, क्योंकि दिल में वे अपराधी या हीन हैं। हर समय अपने सच्चे स्व को छिपाए रखने की उनकी चोर की वृत्ति उनसे चरित्र या नैतिक दृढ़ता छीन लेती है, जो जीवन में सच्ची सफलता की कुंजी है। नैतिक पतन उन्हें जुआ, शराबखोरी, स्त्री-सहवास जैसी बुराइयों की ओर ले जाता है जिससे उनका और नैतिक पतन होता है।

व्यक्ति में निराशा और कुंठाओं का विकास –

भ्रष्टाचार रूपी दैत्य के आगे सदाचारी लोग बौने हो जाते हैं। उनमें गुण और योग्यता होने के बावजूद उन्हें अपने विकास के अवसर नहीं मिल पाते। अतः अपने सम्बन्ध से वंचित होने और उनमें बलपूर्वक स्थान पाने की भावना उनमें निराशा भर देती है। वे उदासीन और शक्तिहीन महसूस करते हैं।

व्यक्ति का अलगाव ग्रस्त, कर्कश और चिड़चिड़ा स्वभाव –

सदाचारी कुंठित और कुंठित होकर भ्रष्ट लोग अपनी शक्ति और सत्ता की दृष्टि से कर्कश और चिड़चिड़े हो जाते हैं। वे पलायनवाद, अकेलापन, आदर्शहीनता की भावनाओं के आधार पर अलगाव के शिकार हो जाते हैं और भावनात्मक रूप से तनावग्रस्त और उत्तेजित रहते हैं।

भ्रष्ट की अनंत इच्छा का विकास –

भ्रष्टाचार के रोग से ग्रस्त व्यक्ति में तन और धन दोनों की कभी न मिटने वाली भूख पैदा हो जाती है और वह संतुष्टि की तलाश में भटकता रहता है जो मृगतृष्णा की तरह उससे दूर भागती रहती है।

समाज की दृष्टि से भ्रष्टाचार के परिणाम –

वास्तव में भ्रष्टाचार सामाजिक विघटन को जन्म देता है। भ्रष्टाचार के सामाजिक परिणाम इस प्रकार हैं:

सामाजिक विघटन की प्रक्रिया को बढ़ावा देना –

भ्रष्टाचार सामाजिक विघटन को बढ़ाता है क्योंकि इसके संरक्षण में जुआघर, वेश्यालय आदि चलते हैं। पुलिस अधिकारियों के क्षेत्र में ये आपराधिक संगठन, सुरक्षा के लिए नियमित ‘सुरक्षा जमा राशि’ क्षेत्र को प्रभारी देता है और इसका वितरण श्रेणी के अनुसार कर्मचारियों को दिया जाता है। व्यक्तियों का नैतिक पतन उन्हें अपराधबोध की ओर ले जाता है। जब किसी व्यक्ति के पास काला धन आता है, तो वह उसे सीधे कामों या संपत्ति आदि में नहीं दिखा सकता, वह इसे सुरा और सुंदरता पर खर्च करता है। व्यक्तिगत विघटन भी परिवार के विघटन को मजबूत करता है।

सामाजिक असमानता में वृद्धि –

भ्रष्टाचार के माध्यम से पैसा चंद हाथों में केंद्रित हो जाता है। स्वस्थ प्रतिस्पर्धा के दरवाजे बंद हो गए हैं और गरीब और अमीर के बीच की खाई बढ़ती जा रही है। जीविका के लिए, गरीब भ्रष्ट कार्यों में दास के रूप में कार्य करता है। यह असमानता असंतोष और दोषों को बढ़ाती है।

विमुख जनता आंदोलन के लिए तत्पर –

असंतोष से घिरे लोग आंदोलनों के लिए चारा बन जाते हैं। चतुर राजनेता या स्वार्थी समूह कभी-कभी ऐसे लोगों की भावनाओं को भड़काते हैं और यही कारण है कि आए दिन तोड़फोड़ की घटनाएं होती रहती हैं।

दूषित राजनीतिक वातावरण का निर्धारण –

भ्रष्टाचार के फलस्वरूप राजनीतिक व्यवस्था पूर्णतः प्रदूषित हो जाती है। भ्रष्टाचार भी राजनीति से पोषित होकर राजनीतिक विघटन का कारण बन जाता है। राजनीतिक दृष्टिकोण से भ्रष्टाचार के परिणाम इस प्रकार हैं:

• राजनीतिक दलों का नेतृत्व अवांछनीय तत्वों के हाथ में चला जाता है और दल का सर्वांगीण पतन हो जाता है।
• लोगों का राजनेताओं और प्रशासन पर से विश्वास उठ जाता है और जनता में असुरक्षा की भावना बढ़ जाती है।
• कानून व्यवस्था चरमराने लगती है।
• जनता को सही दिशा देने की राजनीतिज्ञों की क्षमता क्षीण होती है, क्योंकि उनके वाक्य जनता को थोथे लगते हैं।

स्वतंत्रता की अर्थहीनता –

एच.वी. कामत ने ठीक ही कहा है कि भ्रष्टाचार की दुर्गंध से स्वतंत्रता की सुगंध भी नष्ट हो जाती है। भ्रष्ट परिस्थितियों में स्वतंत्रता कैसे सार्थक हो सकती है जब कोई व्यक्ति आतंकित, बाधित और असहाय महसूस करता है।

समाज सुधार एवं प्रगति में बाधाएँ –

भ्रष्टाचार के कारण निहित स्वार्थ समाज सुधार के कार्य में बाधक बन जाते हैं क्योंकि सुधार से उनके हितों को ठेस पहुँचती है। सरकार कानून नहीं बना पा रही है और बना भी ले तो उसे लागू नहीं कर पाती। विकास कार्यों में बाधा आती है क्योंकि योजना-व्यय का एक बड़ा हिस्सा विकास कार्यों से भटक कर भ्रष्टाचार की नीतियों के बहकावे में चला जाता है।

राष्ट्र निर्माण में व्यवधान –

भ्रष्टाचार राष्ट्र निर्माण की गति को धीमा कर देता है। राष्ट्र-निर्माण केवल बांधों के निर्माण से, बड़े-बड़े कारखाने लगाने से नहीं होता, बल्कि जिम्मेदार नागरिकों के निर्माण से होता है। आखिरकार, यह देश के नागरिक हैं जो हर विकास कार्य के लिए जिम्मेदार हैं। यदि नागरिक चरित्र की दृष्टि से पतित हैं तो राष्ट्र की हानि भी अवश्यम्भावी है।

भ्रष्टाचार के इतने गंभीर परिणामों के बावजूद क्या किसी राष्ट्रीय नेता ने यहां ध्यान नहीं दिया? क्या राज्य ने इसके खिलाफ कुछ नहीं किया? ऐसा नहीं है, भ्रष्टाचार को रोकने के लिए भी कुछ कदम उठाए गए हैं, हालांकि अभी तक उसमें खास सफलता नहीं मिली है।

संक्षिप्त विवरण :-

उपरोक्त विवेचन से स्पष्ट है कि भ्रष्टाचार प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से स्वयं के लिए या स्वयं के लिए या अपने स्वयं के राजनीतिक दल के लिए अपनी शक्ति का एक अनुचित और अवैध प्रयोग है। अतः सामान्य शब्दों में व्यक्तिगत या पारिवारिक हित के लिए अपने कर्तव्यों की अवहेलना करना, अनैतिक और अवैध कार्य करना भ्रष्टाचार है। इसके अंतर्गत अवैध रूप से कमाई करना, बेईमानी, छल-कपट, विश्वासघात, जालसाजी, अनैतिकता, पक्षपात, रिश्वत लेना, चोरी करना या करवाना, असत्य आचरण करना आदि शामिल हैं।

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