समाज कल्याण प्रशासन के कार्य/प्रकार्य क्या है ?

समाज कल्याण प्रशासन के कार्य/ प्रकार्य  :-

समाज कल्याण प्रशासन के कार्य को प्रशासकीय क्रियाकलापों के आधार पर अनेक विद्वानों के द्वारा के प्रस्तुत किया गया है।

हैराल्ड सिल्वर द्वारा प्रस्तुत समाज कल्याण प्रशासन के कार्य :-

हैराल्ड सिल्वर ने प्रशासन के नौ मुख्य कार्य या उत्तरदायित्व दिए हैं –

• उद्देश्यों, कार्यों और नीतियों का निर्धारण और स्पष्टीकरण
• साधन जुटाएं और बनाए रखें
• जनसंपर्क कार्यक्रम विकास
• समन्वय
• नेतृत्व, निर्देशन एवं पर्यवेक्षण
• नियोजन, मानकीकरण एवं मूल्यांकन
• अभिलेखन, लेखा व संबंधित गतिविधियों
• प्रसंस्करण प्रसंस्करण अथवा नियमित प्रक्रियाएं
• जनसंपर्क

लूथर गुलिक द्वारा सामाजिक संस्थाओं के प्रशासकीय क्रियाकलापों को सात प्रमुख कार्यों में विभाजित किया जा सकता है।

लूथर गुलिक द्वारा आविष्कार किए गए एक जादू सूत्र“पोस्डकार्ब”( POSDCORB )  के आधार पर वर्गीकरण का उपयोग करके समाज कल्याण प्रशासन के कार्यों को समझाया गया है। जिसका अर्थ है नियोजन करना, संगठन करना, कर्मचारी नियुक्ति, निर्देशित करना, समन्वय करना, प्रतिवेदन प्रस्तुत करना तथा बजट तैयार करना है। अब एक और कार्य है इसमें जोड़ा गया है, मूल्यांकन और पुष्टि।

नियोजन :-

नियोजन का अर्थ है किसी कार्य की योजना है। इसमें वर्तमान परिस्थितियों का आकलन, समाज की समस्याओं और जरूरतों की पहचान, अल्पकालिक या दीर्घकालिक आधार पर प्राप्त किए जाने वाले उद्देश्यों और लक्ष्यों और वांछित उपलब्धि हासिल करने के लिए लागू किए जाने वाले कार्यक्रम का चित्रण शामिल है।

नियोजन एक बौद्धिक प्रक्रिया है जिसका उद्देश्य कार्यों को व्यवस्थित तरीके से करने के लिए एक रूपरेखा तैयार करना है। यह रूपरेखा पहले उपलब्ध तथ्यों के आधार पर भविष्य के उद्देश्यों को ध्यान में रखते हुए तैयार किया जाता है। बिना विस्तृत नियोजन के कार्यो को ठीक प्रकार के पूरा करने में कठिनाई आती है | नियोजन का प्रमुख कार्य उद्देश्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना होता है। इसके पश्चात् इन लक्ष्यों एवं उद्देश्यों की प्राप्ति के लिए नीति निर्धारित करनी होती है।

विस्तृत योजना के बिना कार्यों को ठीक से पूरा करना मुश्किल होता है। योजना का प्रमुख कार्य उद्देश्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना है। इसके बाद, इन लक्ष्यों और उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए एक नीति निर्धारित की जानी चाहिए। फिर इन तरीकों और साधनों को व्यवस्थित करना होगा। इसके बाद, नीतियों को लागू करके लक्ष्यों को प्राप्त करने के तौर-तरीकों और साधनों को लागू करना होता है।

संगठन :-

संगठन का अर्थ है एक निश्चित उद्देश्य के लिए मानव कार्यक्रमों के जागरूक एकीकरण को संदर्भित करता है। इसमें अन्योन्याश्रित अंगों को क्रमबद्ध रूप से एकत्रित कर एक संसंजक सृष्टि का रूप दिया जाता है।

संगठन औपचारिक और अनौपचारिक हो सकता है। औपचारिक संगठन में सहकारी प्रयासों की एक योजनाबद्ध प्रणाली है जिसमें प्रत्येक प्रतिभागी की उचित भूमिका, कर्तव्य और कार्य होते हैं। लेकिन कामकाजी व्यक्तियों के बीच सद्भावना और आपसी विश्वास की भावनाओं को विकसित करने के लिए, सामाजिक कल्याण कार्यक्रमों के सुचारू संचालन के लिए अनौपचारिक संबंध आवश्यक हैं। यह अपने सदस्यों के बीच काम को विभाजित करता है।

यह संचार प्रणाली की व्यवस्था करता है। इसमें पदानुक्रमित प्रक्रियाएं होती हैं, जिससे शक्ति और जिम्मेदारी की रेखाएं विभिन्न स्तरों के मध्य से ऊपर और नीचे तक जाती हैं, आधार चौड़ा होता है और शीर्ष पर एक ही अध्यक्ष होता है। आदेश की एकता है जिसका अर्थ है कि कोई भी व्यक्तिगत कर्मचारी एक से अधिक तात्कालिक वरिष्ठ से आदेश प्राप्त नहीं करेगा, ताकि जिम्मेदारी स्पष्ट रहे और थकान उत्पन्न न हो।

कर्मचारी प्रबन्ध :-

एक अच्छे संगठन की स्थापना के बाद, प्रशासन में उपर्युक्त कर्मचारियों द्वारा प्रशासन की दक्षता और गुणवत्ता प्रभावित होती है। एक कमजोर संगठित प्रशासन भी चलाया जा सकता है यदि उसके कर्मचारी अच्छी तरह से प्रशिक्षित, बुद्धिमान, कल्पनाशील और प्रेरक हैं।

इस प्रकार, कर्मचारी सरकारी और गैर-सरकारी दोनों संगठनों का एक आवश्यक घटक है।

संगठन के कर्मचारियों का चयन प्रशासन का एक आवश्यक कार्य है। क्योंकि इसकी विशेषताओं के कारण संगठन के कार्य की क्षमता निर्भर करती है। संगठन वहां के कर्मचारियों के प्रकार के अनुसार सेवाएं प्रदान करता है। इस कार्य में निम्नलिखित बिंदु महत्वपूर्ण हैं –

• कर्मचारी चयन, पदोन्नति आदि के संबंध में नीति स्पष्ट होनी चाहिए ।
• कर्मचारियों की शिकायतों का शीघ्र निराकरण किया जाना चाहिए।
• निर्णय पर जोर दिया जाना चाहिए और दबाव के प्रभाव से निर्णय नहीं बदला जाना चाहिए।
• सभी कर्मचारियों के पास स्पष्ट कार्य होने चाहिए और उनकी जिम्मेदारी तय होनी चाहिए।
• कर्मचारियों में सहयोग की भावना विकसित करने के लिए निरंतर प्रयास किए जाने चाहिए ।
• संचार दो तरफा होना चाहिए अर्थात प्रशासन और कर्मचारियों के बीच विचारों का परस्पर आदान-प्रदान होना चाहिए।

निर्देशन :-

निर्देशन का अर्थ है संगठनों के कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक निर्देश और दिशानिर्देश जारी करना और अड़चनों को दूर करना।  कार्यक्रम के कार्यान्वयन से संबंधित निर्देशों में प्रक्रिया के नियमों का भी उल्लेख किया गया है ताकि निर्धारित उद्देश्यों को सक्षम और आसान तरीके से प्राप्त किया जा सके।

क्रियाविधि के नियम यह भी वर्णन करते हैं कि एजेंसी की एक विशिष्ट गतिविधि से संबंधित किसी भी अनुरोध या जांच से कैसे निपटा जाए। समाज कल्याण प्रशासन के कर्मियों द्वारा अपने जिम्मेदारी, निर्णय से बचना और दूसरे पर जिम्मेदारी थोपना एक दोष है जो व्यक्तियों और समुदायों की प्रभावी सेवा को बाधित करता है उसके खिलाफ सुरक्षा की आवश्यकता होती है | निर्देशन के उद्देश्य निम्नलिखित हैं :-

1. यह काम नियमों और निर्देशों के अनुसार किया जा जाता है।
2. काम को अंजाम देने में कर्मचारियों की सहायता करना।
3. हीनता की भावना को कम करना और श्रमिकों के बीच सहयोग की भावना को बनाए रखना।
4. काम के स्तर को बनाए रखना।
5. कार्यक्रम की कमियों से अवगत होना और उन्हें दूर करने का प्रयास करना।

समन्वय :-

“समन्वय का आशय है उपक्रम के उदेदेश्य को प्राप्त करने के लिए कई भागों को एक सुव्यवस्थित समग्रता में समेकन एकीकरण।”

चार्ल्सवर्थ

“समन्वय का आशय है प्रयासों का व्यवस्थित ढंग से मिलाना ताकि निर्धारित उद्देश्यों की प्राप्ति के लिए निष्पादन कार्य की मात्रा और समय को ठीक ढ़ग से निदेशित किया जा सके।”

न्यूमैन

हर संगठन में काम का विभाजन और विशेषज्ञता है। यह कर्मियों के विभिन्न कर्तव्यों को निर्धारित करता है और उनसे अपेक्षा की जाती है कि वे अपने सहकर्मियों के काम में हस्तक्षेप न करें। इस प्रकार, प्रत्येक संगठन में, श्रमिकों के बीच एक समूह की भावना में काम करने और काम के संघर्ष और दोहराव को दूर करने का प्रयास किया जाता है। कर्मचारियों के बीच सहयोग और सम्मिलित काम पर भरोसा करने की इस व्यवस्था को समन्वय कहा जाता है। इसका उद्देश्य सद्भाव, कार्रवाई की एकता और संघर्ष से बचना है।

प्रतिवेदन :-

प्रतिवेदन का अर्थ वरिष्ठ और अधीनस्थ अधिकारियों को गतिविधियों से अवगत कराना और निरीक्षण, अनुसंधान और अभिलेखों के माध्यम से इस संबंध में जानकारी एकत्र करना है। प्रत्येक समाज कल्याण कार्यक्रम के कुछ निश्चित उद्देश्य होते हैं। संगठनात्मक प्रणाली में, मुख्य कार्यकारी निचले स्तर पर काम करने वाले कर्मचारियों की नीति, वित्तीय परिव्यय और निर्धारित उद्देश्यों को प्राप्त करने की समय सीमा बताता है।

कुछ कल्याणकारी संगठन अनुसंधान कार्य भी करते हैं, जिनके निष्कर्ष और सुझाव नीतियों और कार्यक्रमों में संघों या अन्य नए कार्यक्रमों के निर्माण में उपयोग के लिए रिपोर्ट किए जाते हैं। विभिन्न प्रकार की रिपोर्टों के माध्यम से, जनता को कल्याणकारी एजेंसियों की गतिविधियों के बारे में सूचित किया जाता है। इस प्रकार पुनरावृत्ति किसी भी समाज कल्याण प्रशासन का एक महत्वपूर्ण घटक है।

वित्तीय प्रबन्ध :-

वित्तीय प्रबन्ध का अर्थ वह प्रक्रिया जिसके द्वारा किसी सार्वजनिक एजेंसी की वित्तीय नीति कर निर्माण, वैधीकरण और कार्यान्वयन किया जाता है।  व्यक्तिवाद के युग में, बजट केवल अनुमानित आय और व्यय का एक सरल विवरण था। लेकिन आधुनिक कल्याणकारी राज्य में, सरकार की गतिविधियां तेजी से बढ़ रही हैं जो सामाजिक जीवन के सभी पहलुओं को आवंटित करती हैं।

सरकार अब सकारात्मक कार्यों के माध्यम से नागरिकों के सामान्य कल्याण को उत्पन्न करने वाली अभिकरण है।  इसलिए, बजट को अब एक प्रमुख प्रक्रिया माना जाता है जिसके द्वारा लोगों के संसाधनों का उपयोग योजनाबद्ध और नियंत्रित किया जाता है। बजट बनाना वित्तीय प्रबंधन का एक प्रमुख घटक है जिसमें विनियोग अधिनियम, कार्यकारी द्वारा व्यय का निरीक्षण, लेखांकन और रिपोर्टिंग प्रणाली का नियंत्रण, कोश प्रबंधन और लेखा परीक्षा शामिल है।

मूल्यांकन एवं प्रतिपुष्टि :-

सामाजिक संस्थानों के प्रशासनिक कार्यों में मूल्यांकन और प्रतिपुष्टि भी एक महत्वपूर्ण कार्य है। मूल्यांकन से पता चलता है कि संस्था के सभी हिस्से अपने-अपने उद्देश्यों को कहां तक पूरा कर रहे हैं और प्रतिपुष्टि से पता चलता है कि सेवाओं के लाभों का कितना लाभ उठाया गया है।

जॉन किडने द्वारा प्रस्तुत समाज कल्याण प्रशासन के प्रकार्य :-

जॉन किडने के अनुसार, संगठनों के कार्यों को नौ प्रकार की गतिविधियों में विभाजित किया जा सकता है –

तथ्य संकलन :-

तथ्य संकलन का अर्थ है समुदाय की सामाजिक और स्वास्थ्य स्थितियों पर शोध कार्य के लिए तथ्यों को संकलित करना। विभिन्न सामाजिक समस्याओं को हल करने के लिए यह आवश्यक है कि समस्या के पहलुओं का अध्ययन पहले किया जाए ।  प्रशासनिक कार्य में, तथ्यों का संग्रह इस उद्देश्य की पूर्ति के लिए किया जाता है।

सरकारी संस्थानों द्वारा किए गए शोध कार्य और इसके परिणाम जनता के सामने प्रस्तुत किए जाते हैं, ये परिणाम विधान सभा के समक्ष भी प्रस्तुत किए जाते हैं ताकि विधानसभा इस समस्या को हल करने के लिए उचित कार्रवाई करे। निजी संस्थान अपने शोध कार्य के परिणामों को जनता के सामने रखते हैं ताकि जनता के सहयोग और संयुक्त प्रयासों के माध्यम से इन समस्याओं को हल किया जा सके।

सामाजिक सेवाओं का विश्लेषण :-

जिन सामाजिक समस्याओं के समाधान के प्रयास समाजसेवी संस्थाएं करती हैं उनका विश्लेषण सामाजिक दशाओं में सुधार लाने और मानवीय आवश्यकताओं की पूर्ति के लिए आवश्यक होता है। इस विश्लेलिश ण से यह भी पता चलता है कि वर्तमान सामाजिक सेवाएं कहां तक पर्याप्त है और किस प्रकार की और कितनी अन्य सेवाओं की आवश्यकता है।

उद्देश्यों की प्राप्ति के लिए उपयुक्त का निर्धारण :-

विभिन्न सामाजिक सेवाओं का विश्लेषण करने के बाद, सामाजिक सेवा संस्थान यह तय करता है कि किस तरह की प्रक्रियाओं को रखना है, क्या कार्रवाई करनी है और इसके साधनों को देखते हुए कर्मचारियों और संसाधनों का रचनात्मक उपयोग करना है। इस संबंध में निर्णय लिया जाएगा।

साधनों का नियोजन और विभाजन :-

संगठन, अपने उद्देश्यों को पूरा करते समय, बहुत निकट और दीर्घकालिक लक्ष्यों की व्याख्या करता है और सेवार्थियों की जरूरतों को पूरा करने के लिए नीतियों को निर्धारित करता है।

कर्मचारियों के बीच उत्तरदायित्व का विभाजन और अधिकारियों की सीमाओं का निर्धारण :-

प्रत्येक कर्मचारी की जिम्मेदारी और अधिकारों के बारे में स्पष्टता दी जाती है ताकि प्रत्येक कर्मचारी अपनी भूमिका ठीक से निभा सके।

कर्मचारियों की व्यवस्था :-

संस्था के लिए कर्मचारियों की समुचित व्यवस्था करना कार्यपालक का काम है। कर्मचारियों की भर्ती, कार्यकाल, पदोन्नति, छुट्टी और काम करने की स्थिति के संबंध में एक निश्चित नीति बनाई जाती है। कर्मचारी प्रशासन द्वारा सेवानिवृत्ति, बर्खास्तगी, सेवाकालीन प्रशिक्षण आदि के लिए नियम बनाए जाते हैं।

कर्मचारियों एवं आर्थिक साधनों का पर्यवेक्षण एवं नियंत्रण :-

संस्था के कार्यों पर नियंत्रण होने से उद्देश्यों को आसानी से प्राप्त करना संभव हो जाता है। उनके काम की निगरानी की जाती है, कर्मचारियों की बैठकें आयोजित की जाती हैं और चर्चा की जाती है ताकि कार्यों पर नियंत्रण बनाए रखा जा सके।

अभिलेखन एवं लेखांकन :-

सभी प्रकार के संस्थानों, निजी या सरकारी, को अपने कार्यों का रिकॉर्ड रखने और आय और व्यय का लेखा रखने की आवश्यकता होती है।  ये अभिलेख लेखा प्रबंधन या परिषद या विधान सभा के समक्ष रखे जाते हैं। इन अभिलेखों का उपयोग अनुसंधान कार्य के लिए किया जाता है जिसके आधार पर संस्था की नीतियों में उचित परिवर्तन किए जाते हैं।

आर्थिक साधनों की उपलब्धि :- सभी संगठनों को वित्तीय संसाधन जुटाने पड़ते है । संस्था के आर्थिक साधनों की उपलब्धि संस्था की संरचना, आकार और प्रकार पर आधारित है। सरकारी संस्थान इसके लिए केंद्र, राज्य और स्थानीय सरकारों पर निर्भर हैं। निजी संगठन धन जुटाने के लिए एक अच्छे धन उगाहने वाले आंदोलन या समुदाय खजाना पर आधारित हैं। यह पैसा संस्था की नीतियों और नियमों के अनुसार खर्च किया जाता है। संगठन की विभिन्न शाखाओं और विभागों में धन का उचित वितरण किया जाता है ताकि वे अपने संबंधित कार्यों को दक्षता के साथ पूरा कर सकें।

आर्थिक साधनों की उपलब्धि :-

सभी संगठनों को वित्तीय संसाधन जुटाने पड़ते है। संस्था के आर्थिक साधनों की उपलब्धि संस्था की संरचना, आकार और प्रकार पर आधारित है। सरकारी संस्थान इसके लिए केंद्र, राज्य और स्थानीय सरकारों पर निर्भर हैं। निजी संगठन धन जुटाने के लिए एक अच्छे धन उगाहने वाले आंदोलन या समुदाय खजाना पर आधारित हैं। यह पैसा संस्था की नीतियों और नियमों के अनुसार खर्च किया जाता है। संगठन की विभिन्न शाखाओं और विभागों में धन का उचित वितरण किया जाता है ताकि वे अपने संबंधित कार्यों को दक्षता के साथ पूरा कर सकें।

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