आपदा प्रबंधन क्या है आपदा प्रबंधन के उपाय

आपदा प्रबंधन का अर्थ :-

आपदा प्रबंधन का अर्थ उन सभी उपायों से है जिनके द्वारा विभिन्न प्रकार के संकटों या आपदाओं के प्रभाव को कम किया जाता है ताकि मानव समाज, जीवन, घरेलू पशु, जीव-जंतु, संपत्ति और पारिस्थितिकी तंत्र को इसके हानिकारक प्रभावों से बचाया जा सके।

आपदा प्रबंधन के घटक :-

आपदा प्रबंधन के मुख्यतः दो घटक हैं- आपदा तैयारी और आपदा राहत एवं पुनर्वास।

आपदा तैयारी का अर्थ है आपदा के रूप में विभिन्न प्रकार के संकटों या खतरों के घटित होने से पहले आपदाओं की रोकथाम करना और आपदा की स्थिति में इसके हानिकारक प्रभावों से निपटने के लिए पूर्व तैयारी करना।

आपदा राहत में वे सभी उपाय शामिल हैं जो किसी संकट के घटित होने के बाद उसके प्रभाव को कम करने से संबंधित हैं। इसमें पुनर्वास भी शामिल है क्योंकि कई प्रकार की आपदाओं जैसे भूकंप, बाढ़ या भूस्खलन में मानव समुदाय के घरों को काफी नुकसान होता है और लोग बेघर हो जाते हैं।

इस प्रकार, आपदा प्रबंधन में वे सभी उपाय शामिल हैं जो आपदा से पहले, उसके दौरान और उसके बाद जीवन, बुनियादी ढांचे और रहने की स्थितियों को सामान्य बनाने के लिए आवश्यक हैं।

इस प्रकार, आपदा प्रबंधन में आम तौर पर मानव समुदाय पर विभिन्न संकटों या खतरों के प्रभाव और उनके निदान या शमन के दृष्टिकोण से आपदा प्रबंधन में तीन महत्वपूर्ण पहलू या चरण शामिल होते हैं। ये चरण आपदा-पूर्व, आपदा के दौरान और आपदा-पश्चात प्रबंधन के हैं।

आपदा प्रबंधन चक्र :-

आपदा प्रबंधन चक्र से तात्पर्य उन सभी चरणों से है, जो किसी प्राकृतिक या मानव निर्मित आपदा से जन, धन, संपत्ति या संपूर्ण पारिस्थितिकी तंत्र को बचाने के लिए आवश्यक हैं। ये चरण हैं- आपदा निवारण, आपदा न्यूनीकरण, आपदा तैयारी (आपदा-पूर्व चरण), आपदा अनुक्रिया, आपदा पुनरुत्थान और सतत विकास।

आपदा पूर्व प्रबंधन, आपदा तैयारी :-

आपदा पूर्व आपदा प्रबंधन का अर्थ है वे सभी उपाय जिनके द्वारा आपदा की स्थिति से त्वरित गति से निपटा जा सके। यानी जितने भी उपाय हैं. सरकारों, संगठनों, समुदायों और व्यक्तियों को आपदा स्थितियों पर त्वरित और प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया करने में सक्षम बनाना आपदा तैयारी कहलाती है। आपदा तैयारी उपायों में आपदा योजनाओं का निर्माण, संसाधनों का रखरखाव और कर्मियों का प्रशिक्षण शामिल है।

इसमें किसी संकट या खतरे की पूर्वानुमान से मानव समाज, संपत्ति या पारिस्थितिकी तंत्र पर संभावित हानिकारक प्रभावों को रोकने से संबंधित उपाय शामिल हैं ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि किसी संकट की घटना के परिणामस्वरूप होने वाली आपदा से न्यूनतम नुकसान हो। इन उपायों में आपदा रोकथाम, आपदा तैयारी और आपदा शमन उपाय शामिल हैं।

आपदा पूर्व प्रबंधन खतरे की पहचान करने और सार्वजनिक धन के संभावित नुकसान का आकलन करने से शुरू होता है ताकि आपदा से पहले वित्तीय, ढांचागत या अन्य तैयारी की जा सके, इस प्रकार उचित निर्णय लिया जा सके कि कौन से पक्ष कमजोर हैं और कहां और कितना निवेश होना है।

इस प्रकार एक उपयुक्त परियोजना के समय पर डिजाइन में करने में मदद मिल जाती है ताकि आपदाएं घटित होने पर उसके गंभीर प्रभावों का सह-परिसंचरण हो सके तथा मानव समाज एवं पारिस्थितिकी तंत्र पर न्यूनतम प्रभाव पड़े। इस प्रकार, आपदा-पूर्व प्रबंधन में जोखिम क्षेत्रों का पूर्वानुमान लगाना, उसके हानिकारक प्रभावों को निर्धारित करने का प्रयास करना और उसके अनुसार उचित सावधानी बरतना, मानव संसाधन और वित्त जुटाना आदि आपदा-पूर्व प्रबंधन के विभिन्न भाग हैं। इस प्रकार इस चरण को मुख्यतः दो भागों में विभाजित किया जा सकता है:-

जोखिम और संवेदनशीलता की समझ, रोकथाम और न्यूनीकरण :-

आपदा पूर्व प्रबंधन के लिए पहली आवश्यकता किसी विशेष क्षेत्र में विभिन्न प्रकार के खतरों की पहचान करना और संभावित जोखिम और संवेदनशीलता का आकलन करना है।

खतरे या संकट प्राकृतिक प्रक्रियाओं का परिणाम हो सकते हैं या मानवीय कार्यों से प्रेरित हो सकते हैं या प्राकृतिक और मानवीय दोनों कारणों से उत्पन्न हो सकते हैं। इसलिए, आपदा पूर्व प्रबंधन के लिए संभावित खतरों का अध्ययन और विश्लेषण करना और उनके संभावित कारणों और संभावित प्रभावों को समझना आवश्यक है।

खतरे या संकट की पहचान के बाद जोखिम की समझ जरूरी है। खतरे कई प्रकार के हो सकते हैं, लेकिन कौन सा खतरा या संकट किसी विशेष क्षेत्र में आपदा का कारण बन सकता है, यह समझने के लिए उस क्षेत्र की संवेदनशीलता और जोखिम को समझना जरूरी है ताकि खतरों के अनुसार आपदा पूर्व प्रबंधन योजना बनाई जा सके।

जोखिम को खतरे और संवेदनशीलता का गुणक भी कहा जाता है यानी किसी विशेष क्षेत्र में विभिन्न प्रकार के खतरे हो सकते हैं, लेकिन जब तक उन खतरों के प्रति किसी विशेष क्षेत्र की संवेदनशीलता कम होती है, तब तक वे संभावित जोखिम को भी कम कर देंगे, लेकिन जैसे ही किसी क्षेत्र विशेष में प्राकृतिक या मानवीय कारणों से किसी विशेष खतरे के प्रति संवेदनशीलता बढ़ने पर उस खतरे के आपदा में बदलने का खतरा बढ़ जाएगा। आपदा-संभावित क्षेत्र में जोखिम के हानिकारक प्रभाव बढ़ जाएंगे।

संवेदनशीलता के मुख्य कारक :-

अब प्रश्न यह उठता है कि किसी क्षेत्र विशेष की संवेदनशीलता किन कारकों पर निर्भर करती है? यद्यपि विभिन्न प्रकार की आपदाओं के प्रति संवेदनशीलता के कारक सूक्ष्म स्तर पर भिन्न हो सकते हैं, इन कारकों को कुछ मुख्य कारकों में विभाजित किया जा सकता है :-

सामाजिक कारक –

किसी भी आपदा की स्थिति में, व्यक्तियों, परिवारों और समुदायों की खुशहाली का खतरों के प्रति संवेदनशीलता पर सीधा प्रभाव पड़ता है। शिक्षा, साक्षरता, सावधानी और सुरक्षा, सामाजिक समानता, जन जागरूकता, मजबूत सांस्कृतिक और सामाजिक समानता का सूत्र। सामाजिक नियम और मान्यताएँ, नैतिकता, सुशासन आदि सभी समुदाय की भलाई और लोगों के मानसिक और मनोवैज्ञानिक स्तर को सुनिश्चित करते हैं। एक ही समाज के विभिन्न समुदायों में आपदा के प्रति समान संवेदनशीलता नहीं होती है।

भौतिक कारक –

भौतिक संवेदनशीलता से तात्पर्य व्यक्तियों या समुदायों की उनके भौतिक पर्यावरण की संरचना से संबंधित कारकों के प्रति संवेदनशीलता से है, यानी वे परिस्थितियाँ जिनमें वे रहते हैं, उनके घरों की संरचना, घरों की गुणवत्ता, घरों के निर्माण में उपयोग की जाने वाली सामग्रियों की गुणवत्ता, प्रौद्योगिकी और आपातकालीन सेवाओं जैसे स्वास्थ्य, आपदा राहत और अन्य सेवाओं की उपलब्धता।

जनसंख्या घनत्व, समुदाय या गाँव की नगर से दूरी, सड़क मार्ग से दूरी, अस्पताल की उपस्थिति या अनुपस्थिति आदि शारीरिक संवेदनशीलता निर्धारित करते हैं।

आर्थिक कारक –

किसी समुदाय की आर्थिक स्थिति का सीधा संबंध संवेदनशीलता से होता है। जिस भी समुदाय की आर्थिक स्थिति कमजोर होती है, वह उसे किसी भी आपदा के प्रति संवेदनशील बना देता है। इसके कारण, कड़ी मेहनत के बाद जुटाए गए घरेलू संसाधन आपदा के साथ समाप्त हो जाते हैं और साथ ही वे आपदा के परिणामस्वरूप शारीरिक स्वास्थ्य पर पड़ने वाले प्रभाव से तुरंत उबरने में असमर्थ होते हैं, जिसके परिणामस्वरूप वे इससे उबर नहीं पाते हैं।

लंबे समय तक और इस प्रकार एक आपदा उन्हें समय के साथ अन्य आपदाओं के प्रति अधिक संवेदनशील बना देती है और इस प्रकार ऐसे समुदाय की प्रतिकूल परिस्थितियों का सामना करने की क्षमता बुरी तरह प्रभावित होती है।

इसके विपरीत, तुलनात्मक रूप से समृद्ध समुदाय या व्यक्ति किसी आपदा की स्थिति में प्रतिकूल परिणामों से जल्द से जल्द उबरने में सक्षम होता है क्योंकि उसके पास बचत, बीमा, निवेश या अन्य वित्तीय क्षमताएं होती हैं जो उसे प्रतिकूल परिस्थितियों का सामना करने में मदद करती हैं।

इसके अलावा, बुनियादी सुविधाओं की कमी के कारण, गरीब समुदाय दूषित पानी पीने के लिए मजबूर होते हैं, जो उन्हें हमेशा बीमारियों और महामारी के खतरा या जोखिम के प्रति संवेदनशील बनाता है।

पर्यावरणीय कारक –

पर्यावरण को नुकसान पहुंचाने वाले सभी कारक समुदाय की खतरों के प्रति संवेदनशीलता को बढ़ाते हैं। इसमें प्राकृतिक संसाधनों का ह्रास, अवमूल्यन, जैव विविधता का नुकसान और हमारे प्राकृतिक संसाधनों जैसे पानी, मिट्टी और हवा का जहरीले और खतरनाक प्रदूषकों से प्रदूषण शामिल है।

इसके अलावा, वनों की कटाई से भूस्खलन बढ़ता है, स्नान की आवृत्ति और परिमाण बढ़ जाता है। मानव अपशिष्ट के साथ जल स्रोतों के दूषित होने से समुदाय में हैजा जैसी संक्रामक बीमारियों की संभावना बढ़ जाती है।

राजनीतिक कारक –

किसी समुदाय की आपदा या खतरों के प्रति संवेदनशीलता का स्तर सीधे तौर पर विकास के प्रति राजनीतिक प्रतिबद्धता से संबंधित है। सरकार, सरकारी सेवकों और निर्वाचित प्रतिनिधियों की सक्रिय कार्रवाई और किसी भी आपदा-पूर्व खतरे से निपटने के लिए आवश्यक तैयारियों से क्षेत्र और समुदाय की संवेदनशीलता को काफी हद तक कम किया जा सकता है और विपरीत स्थिति में, स्थिति बहुत भयावह हो सकती है, जोखिम कम करने में राजनीतिक इच्छाशक्ति का बहुत महत्वपूर्ण योगदान है।

आपदा-पूर्व आपदा प्रबंधन के उपाय –

हालाँकि विभिन्न प्रकार की आपदाओं के समय प्रबंधन के उपाय अलग-अलग हो सकते हैं, लेकिन आपदा-पूर्व प्रबंधन के उपायों में बहुत अधिक अंतर नहीं होता है। किसी विशेष क्षेत्र या समुदाय की विभिन्न आपदाओं या संकटों से संबंधित आपदा-पूर्व रोकथाम और शमन के उपाय निम्नलिखित हैं:-

• सामरिक नियोजन
• खतरा प्रतिरोधी संरचना का निर्माण
• सामाजिक बुनियादी ढांचे का निर्माण
• बुनियादी ढांचे का सुदृढ़ीकरणकिया जाना
• संवेदनशीलता में कमी के लिए जनसंख्या वृद्धि दर को नियंत्रित करना

आपदा तैयारी की अवधारणा :-

आपदा तैयारी का अर्थ है किसी संभावित आपदा के घटित होने से पहले ही सभी उपाय अपनाना या तैयार करना ताकि या तो आपदा को घटित होने से रोका जा सके या आपदा घटित होने के बाद ऐसी व्यवस्था की जाए कि इससे कम से कम लोग और न्यूनतम धन प्रभावित हो।

आपदा तैयारियों में विभिन्न आयाम शामिल हैं और आपदा तैयारियों की सफलता के लिए इन सभी को समग्र रूप से लागू करने की आवश्यकता है। आपदा तैयारियों के लिए सामाजिक, आर्थिक, राजनीतिक, तकनीकी और मनोवैज्ञानिक आवश्यकताओं पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता है।

इनमें से किसी के अभाव में आपदा की तैयारी अधूरी रह सकती है और आपदा आने पर आपदा का प्रभाव गंभीर हो सकता है। आपदा तैयारी आपदा पूर्व प्रबंधन की एक महत्वपूर्ण सीढ़ी है ताकि मानव समाज और उसकी संपत्ति को आपदा की तबाही से बचाया जा सके। आपदा पूर्व तैयारियों में निम्नलिखित बिंदु शामिल हैं:-

• संभावित आपदाओं के प्रति जन जागरूकता।
• उचित पूर्वानुमान एवं चेतावनी संयंत्रों की स्थापना।
• बुनियादी ढांचे को आवश्यक मजबूती प्रदान करना।
• राहत हेतु सुरक्षा बलों एवं अन्य संसाधनों की अग्रिम व्यवस्था करना।
• आश्रय, भोजन, चिकित्सा और प्राथमिक चिकित्सा सेवाओं का समय पर प्रावधान।
• राष्ट्रीय, राज्य, स्थानीय और सामुदायिक स्तर पर आपदा तैयारी योजनाओं का निर्माण।
• खतरे की चेतावनी मिलने पर संबंधित समुदाय या व्यक्तियों को सुरक्षित स्थानों पर पहुंचाना।
• ज्ञान या प्रशिक्षण के माध्यम से आपदा प्रवण क्षेत्रों या समुदायों की क्षमता निर्माण करना ताकि वे किसी भी समय आपदा का मुकाबला दे सकें।
• क्षेत्र में काम करने वाले गैर सरकारी संगठनों का क्षमता निर्माण किया जाना चाहिए ताकि वे आपदा के समय लोगों को उचित सहायता प्रदान कर सकें और राहत कार्यक्रमों को ठीक से लागू किया जा सके।
• सरकारी, गैर सरकारी संगठन, निजी संस्थानों, समुदाय और अन्य सहित विभिन्न संगठनों के बीच समन्वय ताकि ठोस प्रारंभिक प्रयास किए जा सकें।
• समुदायों के आपदा अनुभवों का अध्ययन किया जाना चाहिए और जहां आवश्यक हो वहां लोगों के अनुभवों को लागू करने का अवसर दिया जाना चाहिए।
• जनसंचार के माध्यम से संबंधित संस्थानों या एजेंसियों से संभावित खतरों और उनकी संभावनाओं और संबंधित जोखिमों को प्राप्त करना और जनसंचार का उपयोग करके उन्हें संबंधित जनता तक पहुंचाना।
• कुछ खतरे कभी भी आपदा में बदल सकते हैं, जैसे भूकंप, और इन्हें पूरी तरह से रोका नहीं जा सकता। ऐसी आपदाओं के लिए अग्रिम योजना की आवश्यकता होती है ताकि आपदा के परिणामों को काफी हद तक कम किया जा सके।
• आपदा तैयारी उपायों में आपदा चित्रण, आपदा तैयारी योजना निर्माण, आपदा प्रबंधन के लिए भूमि उपयोग का वर्गीकरण, सूचना संचार और प्रौद्योगिकी के साथ सार्वजनिक समुदाय की तैयारी, पूर्वानुमान की तैयारी, प्रारंभिक चेतावनी और चेतावनी तंत्र शामिल हैं।

आपदा तैयारी का महत्व :-

जहां तक आपदा तैयारियों के महत्व का सवाल है, इसे इस तथ्य से समझा जा सकता है कि आपदा की स्थिति में आपदा के लिए तैयारियों की कमी के कारण अधिकतम लोग, संपत्ति और प्राकृतिक संसाधन नष्ट हो जाते हैं और इसके विपरीत, यदि होता है।

आपदा के लिए ठोस तैयारी से यह विनाश कम हो जाता है क्योंकि आपदा से निपटने के लिए संसाधन पहले से ही उपलब्ध होते हैं और आपदा की स्थिति में तेज़ और प्रभावी होते हैं। आपदा स्थल पर एक तरीके से प्रतिक्रिया प्रदान की जाती है।

आपदा के दौरान आपदा प्रबंधन :-

किसी संकट या खतरे के घटित होने के बाद प्रभावित लोगों, उनके पालतू जानवरों और संपत्ति की सुरक्षा पर जोर दिया जाता है। इसके लिए जो भी उपाय आवश्यक होते हैं उन्हें आपदा के दौरान आपदा प्रबंधन कहा जाता है। इन उपायों में मुख्य रूप से आपदा प्रतिक्रिया और आपदा चिकित्सा शामिल हैं। आपदा प्रतिक्रिया योजना, आपदा प्रतिक्रिया योजना का निर्माण।

इनमें कार्यान्वयन, जरूरतों और क्षति का आकलन, मानव व्यवहार और प्रतिक्रिया को नियंत्रित करना, आघात और तनाव प्रबंधन, अफवाह और आतंक प्रबंधन और राहत उपाय शामिल हैं। इस प्रकार, प्रभावित व्यक्ति के भौतिक, शारीरिक और मानसिक कारकों को नियंत्रित करने का प्रयास किया जाता है।

आपदा चिकित्सा में आपदा प्रभावित लोगों को तत्काल चिकित्सा देखभाल प्रदान करना, जोखिम की रोकथाम, चिकित्सा तैयारी योजना, रसद प्रबंधन, आपदाओं के दौरान संभावित महामारी विज्ञान अध्ययन और तदनुसार आपदा चिकित्सा के लिए तैयारी, आपदा स्थल प्रबंधन, विभिन्न आपदाओं के लिए चिकित्सा और स्वास्थ्य प्रतिक्रिया, मनोवैज्ञानिक पुनर्वास आदि शामिल हैं। इस प्रकार, किसी आपदा के दौरान आपदा प्रबंधन में मुख्य रूप से निम्नलिखित प्रबंधन शामिल होते हैं:-

आपदा अनुक्रिया:-

आपदा अनुक्रिया से तात्पर्य उन उपायों से है जो आपदा से तुरंत पहले और आपदा घटित होने के तुरंत बाद अपनाए जाते हैं। इन उपायों को अपनाने का उद्देश्य मानव जीवन को बचाना, संपत्ति की रक्षा करना और आपदा से होने वाली तत्काल क्षति से निपटना है।

आपदा अनुक्रिया की उपरोक्त परिभाषा यह स्पष्ट करती है कि इसका दायरा आमतौर पर बहुत व्यापक है और इसकी सफलता इस बात पर निर्भर करती है कि हमारी आपदा तैयारी कितनी अच्छी है। अनुक्रिया संचालन आमतौर पर विनाशकारी और कभी-कभी दर्दनाक स्थितियों में करना पड़ता है। अक्सर इस वजह से इन्हें लागू करना आसान नहीं होता है।

इसके लिए कर्मियों, उपकरणों और अन्य संसाधनों की आवश्यकता होती है। इसलिए, एक ठोस आधारभूत योजना, संगठन और प्रशिक्षण का होना नितांत आवश्यक है, जिसके बिना आपदा अनुक्रिया को सफलतापूर्वक संचालित करना संभव नहीं हो सकता है।

आपदा अनुक्रिया मुख्य रूप से दो कारकों पर निर्भर करती है:- सूचना और संसाधन। इनके अभाव में आपदा प्रतिक्रिया की सफलता सुनिश्चित नहीं की जा सकती, भले ही बहुत मजबूत योजना या अत्यधिक कुशल कर्मचारी हों।

आपदा अनुक्रिया की विशेषताएं :-

किसी आपदा के प्रभावों से प्रभावी ढंग से निपटने के लिए प्रभावी आपदा प्रतिक्रिया की मुख्य विशेषताएं इस प्रकार हैं:-

• हताहतों की संख्या सीमित करना,
• कठिनाई और पीड़ा को कम करना,
• आपदा के बाद की क्षति और हानि को कम किया जाना,
• आवश्यक जीवन समर्थन और सामुदायिक प्रणालियों की तत्काल बहाली, और
• आपदाओं से होने वाले नुकसान की भरपाई के लिए एक ठोस आधार प्रदान करना।

आपदा अनुक्रिया को प्रभावित करने वाले कारक :-

आपदा प्रतिक्रिया को प्रभावित करने वाले कुछ कारक हैं जिन पर अनुक्रिया की सफलता निर्भर करती है। ये कारक इस प्रकार हैं:-

१. आपदा प्रतिक्रिया काफी हद तक आपदाओं के प्रकार पर निर्भर करती है। आपदाएँ स्वयं दीर्घकालिक, अल्पकालिक चेतावनी का संकेत देती हैं, या वे चेतावनी का संकेत नहीं भी दे सकती हैं। इस प्रकार यह आपदा प्रतिक्रिया और विभिन्न प्रतिक्रिया प्रयासों की सक्रियता को स्पष्ट रूप से प्रभावित करता है।

२. इससे किसी आपदा के प्रभाव पर प्रतिक्रिया करने की क्षमता प्रभावित होती है। यदि चेतावनी का समय और अन्य स्थितियाँ अनुकूल हैं और प्रभाव पूर्व-निवारक है (जैसे निकासी, आश्रय और अन्य सुरक्षा उपाय), तो समग्र प्रभाव प्रतिक्रिया की सफलता है।

३. आपदा की गंभीरता और आकार आपदा अनुक्रिया के विभिन्न पहलुओं को प्रभावित करते हैं। यह समस्या से निपटने के लिए प्रतिक्रिया प्रयासों की क्षमता, प्रतिक्रिया प्रतिक्रिया की तात्कालिकता और प्राथमिकता, उचित कार्रवाई के अभाव में आपदा प्रभावों में वृद्धि और बाढ़ सहायता की आवश्यकताओं आदि को प्रभावित करता है।

४. आपदा अनुक्रिया की एक महत्वपूर्ण विशेषता यह है कि आमतौर पर संभावित प्रतिक्रिया आवश्यकताओं की पहले से पहचान करना संभव है। आपदा प्रतिक्रिया की सफलता काफी हद तक इस तथ्य पर निर्भर करती है कि संभावित आपदा प्रतिक्रिया की आवश्यकता की पहचान की गई है।

५. आपदा प्रतिक्रिया की सफलता के लिए अनुक्रिया कार्यों के निरंतर संचालन की आवश्यकता होती है। यानी अनुक्रिया को लंबे समय तक बनाए रखना जरूरी है तभी उचित परिणाम सामने आते हैं। इसमें संसाधन क्षमता, प्रबंधन, सामुदायिक आत्मनिर्भरता और अंतर्राष्ट्रीय सहायता जैसे कई कारक शामिल हैं।

आपदा अनुक्रिया की समस्याएँ –

आपदा अनुक्रिया के दौरान कुछ कारक या समस्याएँ हो सकती हैं जिनके कारण आपदा प्रतिक्रिया की सफलता प्रभावित हो सकती है। इनका संक्षिप्त विवरण इस प्रकार है:-

• जन जागरूकता के संदर्भ में सरकारी प्रतिक्रिया योजना को लागू करने में कठिनाई आती है।
• आपदा स्थल पर बड़ी संख्या में लोगों और वाहनों के एकत्र होने के कारण आपदा प्रतिक्रिया प्रभावित होती है।
• अपर्याप्त राहत सामग्री के कारण आपदा प्रतिक्रिया प्रभावित हो रही है। इसमें आमतौर पर खाद्य पदार्थ, पीने का पानी और टेंट जैसी आश्रय सामग्री शामिल होती है।
• लॉजिस्टिक प्रबंधन की कमी भी प्रतिक्रिया को गंभीर रूप से प्रभावित करती है। इसमें राहत सामग्री वितरण के लिए सड़क, रेल या हवाई मार्ग बाधित होने से प्रतिक्रिया प्रभावित होती है।
• पृष्ठभूमि कारक: ये विशेष रूप से आपदा तैयारियों से संबंधित हैं। जैसे अभ्यास नीति दिशा की कमी, ख़राब संगठन और अपर्याप्त योजना।
• अपर्याप्त तैयारी: इसका मुख्य कारण पुरानी योजनाएँ, संसाधन संगठनों द्वारा तत्परता के निम्न मानकों को अपनाना, सार्वजनिक जागरूकता की कमी और अप्रत्याशित परिमाण की आपदाएँ आदि हो सकते हैं।
• चेतावनी की समस्याओं में अपर्याप्त चेतावनी नेतृत्व समय, आपदा प्रभाव के कारण चेतावनी प्रणाली (रेडियो प्रसारण स्टेशन) में त्रुटि और चेतावनी का जवाब देने में लोगों की विफलता शामिल है।
• अनुक्रिया प्रणाली का धीमे सक्रियण आपदा प्रतिक्रिया में समस्याएँ पैदा कर सकता है। ये चेतावनी कारक हैं, सक्रियण की खराब प्रणालियाँ, कार्यात्मक तैयारियों की कमी (आपातकालीन परिचालन केंद्रों की कमी), प्रतिक्रिया प्रणालियों के परीक्षण और कार्यान्वयन की कमी, और संयोग से कुछ राष्ट्रीय घटनाएँ (उदाहरण के लिए, जब राष्ट्रीय अवकाश होता है तो प्रतिक्रिया कम हो जाती है)।
• आपदा के प्रभाव और संकट के दबाव के कारण आपदा प्रतिक्रिया बाधित होती है। इसमें संचार में व्यवधान या हानि, नियोजित संसाधनों की उपलब्धता में देरी या विनाश, बिजली आपूर्ति, आपातकालीन संचालन केंद्रों और संचार सुविधाओं जैसे महत्वपूर्ण प्रतिष्ठानों को नुकसान, आम तौर पर उच्च क्षति स्तर और प्रमुख आपदा कर्मियों की हानि शामिल है।
• क्षति सर्वेक्षण और आवश्यकताओं के आकलन में आने वाली कठिनाइयाँ आपदा प्रतिक्रिया को प्रभावित करती हैं। यह आपदा प्रभाव के कारण प्रतिकूल मौसम की स्थिति, सर्वेक्षण के लिए विमान की कमी, जमीनी सर्वेक्षण में कठिनाइयाँ, अपर्याप्त योजना और तैयारी, वाहनों या जहाजों को क्षति आदि के कारण हो सकता है।
• गलत या अधूरी जानकारी वाला सर्वेक्षण भी प्रतिक्रिया पर नकारात्मक प्रभाव डालता है। जब बेघर लोगों, भोजन और आश्रय के बिना लोगों और चिकित्सा सहायता की आवश्यकता वाले लोगों से संबंधित सर्वेक्षण त्रुटिपूर्ण होते हैं तो आपदा प्रतिक्रिया गंभीर रूप से प्रभावित होती है।
• निम्न सूचना प्रबंधन के कारण आपदा प्रतिक्रिया विफल हो सकती है। यह कई पहलुओं से उत्पन्न हो सकता है, जैसे जानकारी एकत्र करते समय, जानकारी का मूल्यांकन करने का समय, निर्णय लेने का समय और निर्णय लेने और सूचना के प्रसार का समय।
• कभी-कभी गंभीर आपदाओं के लिए भी अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की आवश्यकता होती है और यदि यह समय पर नहीं मिलता है या अपर्याप्त या अनुचित होता है, तो इससे प्रतिक्रिया पर भी प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है।

आपातकालीन चिकित्सा अनुक्रिया :-

किसी आपदा के दौरान चिकित्सा एवं स्वास्थ्य प्रतिक्रिया में निम्नलिखित प्रबंधन शामिल है:-

आपात स्थल प्रबंधन –

आपात स्थल प्रबंधन का अर्थ है आपदाग्रस्त लोगों को आपदा स्थल पर मदद करना। इसका मुख्य उद्देश्य अधिक से अधिक लोगों को चिकित्सा सहायता प्रदान करना है ताकि लोगों को मृत्यु से बचाया जा सके और महामारी और बीमारियों से बचाव के लिए उचित उपचार मिल सके।

आपदा स्थल प्रबंधन में आपदा प्रभावित लोगों को जल्द से जल्द आपातकालीन चिकित्सा सेवाएं प्रदान की जाती हैं और घायलों को बिना देरी किए चिकित्सा शिविरों और अस्पतालों में स्थानांतरित करने की व्यवस्था की जाती है।

आपदा स्थल प्रबंधन की एक आवश्यक विधि को “विधि” ट्राइएज कहा जाता है, जिसका मूल सिद्धांत यह है कि घायलों को उनकी गंभीरता के अनुसार वर्गीकृत किया जाता है और प्राथमिकता दी जाती है और इस प्रकार अस्पताल पहुंचाया जाता है। इस दौरान पुनरुद्धार की प्रक्रिया भी साथ-साथ शुरू की जाती है।

आपदा स्थल प्रबंधन में संचार एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है क्योंकि आपदा स्थल से अस्पताल की स्थिति जानकर आपदा स्थल पर ही स्थिति सुनिश्चित की जा सकती है, अन्यथा घटना में अनावश्यक देरी घायलों के लिए घातक हो सकती है। आपदा स्थल प्रबंधन के लिए यह आवश्यक है कि घायलों को आपदा स्थल से अस्पताल तक पहुंचाने के लिए एम्बुलेंस की उचित व्यवस्था हो।

चिकित्सा के अलावा, प्रशासन आपदा स्थल प्रबंधन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है ताकि कानून व्यवस्था बनी रहे, पेयजल आपूर्ति बाधित न हो और हताहतों को आपदा स्थल से निकालकर निकटतम सड़क तक पहुंचाया जा सके।

आपातकालीन चिकित्सा प्रतिक्रिया –

आपातकालीन चिकित्सा अनुक्रिया का दूसरा चरण हताहत व्यक्ति के अस्पताल पहुंचने से शुरू होता है, जिसे अस्पताल आपातकालीन प्रबंधन कहा जाता है। इसमें मुख्य रूप से अस्पताल में सभी कर्मियों की सतर्कता, संचार व्यवस्था, आपातकालीन वार्ड की क्षमता विकास, अस्पताल में इलाज की प्राथमिकता के आधार पर हताहतों का वर्गीकरण, हताहतों की देखभाल, दस्तावेजीकरण, मेडिको-लीगल पक्ष और जिम्मेदारी सौंपना शामिल है। मृतकों को रिश्तेदारों या पुलिस को सौंपा आदि प्रतिक्रिया शामिल है।

स्वास्थ्य प्रतिक्रिया में जनसमुदाय की भागीदारी:-

आपातकालीन प्रतिक्रिया में स्वैच्छिक संगठन और समुदाय महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं क्योंकि इस दौरान मदद के लिए केवल सैन्य बल या पुलिस बल ही पर्याप्त नहीं हैं, इसलिए समुदाय और स्वयंसेवी संगठनों की भूमिका महत्वपूर्ण हो जाती है। इसके अलावा सामान्य प्रशासनिक कामकाज और आपदा स्थल पर साफ-सफाई बनाए रखने में भी इनकी भूमिका जरूरी होती है।

स्वास्थ्य प्रतिक्रिया में सूचना प्रौद्योगिकी की भूमिका :-

एक अन्य महत्वपूर्ण घटक सूचना और संचार प्रौद्योगिकी है, जिसके सुचारू और उचित उपयोग से आपदा की त्रासदी को काफी हद तक कम किया जा सकता है और आपदा स्वास्थ्य प्रतिक्रिया में सुधार किया जा सकता है। सूचना और संचार प्रौद्योगिकी महामारी विज्ञान सर्वेक्षण, टेली-मॉनिटरिंग, दस्तावेज़ संरक्षण, मेडिकल ट्रांसक्रिप्शन, दस्तावेज़ीकरण, टेलीमेडिसिन, टेलीकांफ्रेंसिंग और जन जागरूकता अभियान में मदद करती है।

आपदा के बाद आपदा प्रबंधन :-

आपदा के बाद के चरण में, यानी, आपदा प्रतिक्रिया, राहत और आपातकालीन चिकित्सा देखभाल के बाद, प्रभावित समुदाय को जल्द से जल्द सामान्य स्थिति में वापस लाने और प्रभावित क्षेत्र की संवेदनशीलता को कम करने के लिए उपाय अपनाए जाते हैं ताकि कमजोर स्थिति दोबारा न हो। इस प्रकार आपदा प्रभावित समुदाय में आपदा के प्रतिकूल प्रभावों से लड़ने की क्षमता विकसित की जा सकती है ताकि वे विकास कार्यों में अधिक से अधिक योगदान दे सकें।

यह वह चरण है जिसमें प्रभावित क्षेत्र को वापस पुरानी या बेहतर स्थिति में लाने का प्रयास किया जाता है। इसमें मुख्य रूप से पुनर्वास, पुनर्निर्माण और पुनरुत्थान शामिल है। गंभीर आपदा प्रभावितों के घरों को भी काफी नुकसान होता है। कई परिस्थितियों में, यदि भविष्य में आपदाग्रस्त क्षेत्र अधिक संवेदनशील हो जाता है, तो समुदाय के पुनर्वास की आवश्यकता उत्पन्न हो सकती है।

किसी आपदा स्थल पर आपदा के बाद विभिन्न प्रकार की बुनियादी सेवाएँ बाधित हो जाती हैं, जिसे बहाल करना लक्ष्य होता है। पुनर्निर्माण प्रयासों का मुख्य उद्देश्य प्रभावित संरचना को आपदा से पहले की स्थिति में सुधारना है या प्रभावित संरचना को बेहतर बनाने का प्रयास करना है ताकि यह भविष्य की आपदाओं के प्रति कम संवेदनशील हो। इसके अन्य उद्देश्यों में बुनियादी ढांचे और सेवाओं को सर्वोत्तम बनाना भी शामिल है।

आपदा पश्चात प्रबंधन के लिए उचित धन का प्रावधान एक बड़ी चुनौती है जिस पर इसकी सफलता या विफलता निर्भर करती है। इसके लिए केंद्र और राज्य दोनों सरकारों के पास आपदा प्रबंधन गतिविधियों की योजनाएँ हैं।

हमारे देश में आपदा के बाद आपदा प्रबंधन के लिए केंद्रीय स्तर पर प्रधानमंत्री राहत कोष, राष्ट्रीय आकस्मिकता राहत कोष और राष्ट्रीय आपदा राहत कोष तथा सांसदों को स्थानीय विकास के लिए सांसद निधि की व्यवस्था है।

इसके अलावा विभिन्न प्रकार की बीमा योजनाएं जैसे स्वर्णजयंती ग्राम स्वरोजगार योजना, राष्ट्रीय कृषि बीमा योजना, बीज फसल बीमा, किसान क्रेडिट कार्ड, स्वरोजगार महिला संघ बीमा, बीमा कुंड आदि उपलब्ध हैं।

जबकि आपदा राहत कोष आपदा के समय तत्काल राहत और चिकित्सा देखभाल प्रदान करने के लिए एक राष्ट्रीय स्तर का कोष है, यह चक्रवात, सूखा, भूकंप, बाढ़, आग और ओले जैसी कुछ चिन्हित प्राकृतिक आपदाओं के आपदा प्रबंधन के सभी चरणों के लिए वित्तीय वित्तपोषण भी प्रदान करता है।

संक्षिप्त विवरण :-

आपदाओं से होने वाले नुकसान को कम करने के लिए आपदा प्रबंधन के सिद्धांतों को अपनाया जाता है। आपदा प्रबंधन का अर्थ उन सभी उपायों से है जिनके द्वारा विभिन्न प्रकार के संकटों या आपदाओं के प्रभाव को कम किया जाता है ताकि मानव समाज, जीवन, घरेलू जीव-जंतु, संपत्ति और पारिस्थितिकी तंत्र को इसके हानिकारक प्रभावों से बचाया जा सके। आपदा प्रबंधन में सामान्यतः आपदा तैयारी और राहत एवं पुनर्वास शामिल होता है।

आपदा प्रबंधन के विभिन्न चरणों को आपदा प्रबंधन चक्र के माध्यम से समझा जा सकता है जिसमें छह चरण शामिल हैं, अर्थात् आपदा रोकथाम, आपदा न्यूनीकरण, आपदा तैयारी (आपदा-पूर्व चरण), आपदा अनुक्रिया, आपदा पुनरुत्थान और सतत विकास। इन सभी चरणों या उपायों को आपदा प्रबंधन की दृष्टि से तीन क्षेत्रों में वर्गीकृत किया जा सकता है अर्थात आपदा पूर्व प्रबंधन, आपदा के दौरान आपदा प्रबंधन और आपदा के बाद आपदा प्रबंधन।

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