गैर सरकारी संगठन क्या है? अर्थ, परिभाषा, प्रकार, महत्व

प्रस्तावना :-

आधुनिक लोकतांत्रिक राज्यों को बहुत कुछ करना पड़ता है, इसलिए कमजोर वर्गों के उत्थान के लिए अकेले राज्य सब कुछ नहीं कर सकता। इस उद्देश्य को पूरा करने के लिए राज्य कई स्वैच्छिक और गैर-सरकारी संगठनों की मदद लेता है। इन कमजोर वर्गों के प्रति उनके दायित्वों को पूरा करने के लिए राज्य उन्हें वित्तीय अनुदान प्रदान करता है ताकि वे अपनी सर्वोत्तम क्षमता के अनुसार सरकारी नीतियों के अनुरूप उनका सामाजिक-आर्थिक उत्थान कर सकें। कुछ स्वयंसेवा संगठन और गैर सरकारी संगठन हैं जो सरकार से वित्तीय सहायता लिए बिना अपने स्वयं के संसाधनों के साथ समाज के कमजोर वर्गों की सुरक्षा और कल्याण के लिए उल्लेखनीय कार्य करते हैं।

गैर-सरकारी संगठन का अर्थ :-

गैर सरकारी संगठन उन संगठनों को संदर्भित करते हैं जो समाज सेवा की भावना से प्रेरित सामाजिक कार्यकर्ताओं और बुद्धिजीवियों द्वारा बनाए गए हैं और जिनका उद्देश्य समाज के पिछड़े वर्गों के कल्याण और विकास के लिए कार्यक्रम बनाकर स्थानीय लोगों की पूर्ण भागीदारी प्राप्त करना है। भारत में स्वयंसेवी संस्थाओं की संख्या लगातार बढ़ रही है।

ये संगठन समाज कल्याण के क्षेत्र में अपनी महत्वपूर्ण भूमिका का निर्वहन कर रहे हैं। एनजीओ, जैसा कि इसके नाम का तात्पर्य है, सरकार द्वारा नहीं बनाया गया है। अधिकांश गैर सरकारी संगठन समाज के पिछड़े वर्गों के उत्थान और कल्याण में सरकार की सहायता के लिए बनाए गए हैं।

सरकार न होते हुए भी कई ऐसे संगठनों को सरकार द्वारा अनुदान प्रदान किया जाता है ताकि वे अपने लक्ष्य को प्राप्त कर सकें और सरकार को सहायता प्रदान कर सकें। यह भी माना जाता है कि गैर सरकारी संगठन किसी भी लोकतांत्रिक समाज को एक मजबूत आधार प्रदान करते हैं। विभिन्न राष्ट्रों में गैर सरकारी संगठनों की संख्या के आधार पर विकास का आकलन करने का प्रयास किया जाता है।

एनजीओ एक कानूनी रूप से बनाया गया संगठन है जो सरकार से जुड़ा नहीं है बल्कि आत्मनिर्भर है। भले ही एनजीओ पूरी तरह या आंशिक रूप से सरकार द्वारा दिए गए अनुदानों पर निर्भर हो, लेकिन यह अपनी ‘सरकारी’ स्थिति को इस तरह बनाए रखता है कि कोई भी सरकारी प्रतिनिधि इसका सदस्य नहीं हो सकता है।

एनजीओ शब्द का प्रयोग आमतौर पर उन संगठनों के लिए किया जाता है जो बड़े सामाजिक उद्देश्यों के लिए प्रयास करते हैं। इसमें कोई संदेह नहीं है कि गैर सरकारी संगठनों का उद्देश्य समाज के पिछड़े वर्गों के कल्याण और विकास के लिए कार्यक्रम तैयार करके और स्थानीय लोगों की पूर्ण भागीदारी प्राप्त करके सरकारी या गैर-सरकारी कार्यक्रमों को लागू करना है।

गैर सरकारी संगठन की परिभाषा :-

‘‘ठीक से कहें तो गैर सरकारी संगठन ऐसा संगठन होता है जिनके कार्य का आरम्भ और संचालन इसके सदस्यों द्वारा बिना बाहरी हस्तक्षेप के किया जाता है, चाहे इसके कार्यकर्ताओं को वेतन दिया जाए या नहीं।”

लार्ड विवरिज

गैर-सरकारी संगठनों के निर्माण की प्रक्रिया :-

गैर सरकारी संगठनों का अपना औपचारिक संगठन भी होता है। इन संगठनों के निर्माण के लिए कुछ औपचारिक नियम भी हैं। एनजीओ के संचालकों के लिए सबसे पहले अपनी संस्था का नाम जमा करना जरूरी है। इस संस्था के नाम पर उन्हें अपनी संस्था का कानून भी बनाना पड़ता है। इस विधान में संस्था के संगठन, उद्देश्य, सेवा-दिशा, कार्यक्रम और वित्तीय स्थिति के बारे में विस्तृत विवरण प्रस्तुत किया गया है। इसके बाद कानून को प्रत्येक जिले में कार्यरत सब-रजिस्ट्रार के कार्यालय में पंजीकृत किया जाता है।

संस्था बनाने के लिए कम से कम (ग्यारह) सदस्यों का होना आवश्यक है, जिसमें से 7 सदस्यों की एक कार्यकारी समिति होती है जो संस्था के सभी कार्यों को करने के लिए जिम्मेदार होती है। ये सदस्य नागरिक समाज का प्रतिनिधित्व करते हैं जो लोगों की विशिष्ट समस्याओं को हल करने के लिए सामान्य हितों से जुड़े होते हैं।

आम तौर पर, एक गैर सरकारी संगठन में निम्नलिखित पांच मौलिक अंग होते हैं :-

1. साधारण सभा,
2. प्रबंधन /कार्यकारी समिति,
3. पदाधिकारी,
4. वैधानिक परामर्शदाता और
5. क्रय समिति

साधारण सभा में वे सभी सदस्य होते हैं जो उस एनजीओ के साथ उसके विधान के अनुसार पंजीकृत हुए हैं। यह एनजीओ का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है जो नीतियों के निर्माण, वित्तीय संसाधनों के प्रबंधन, पदाधिकारियों और कार्यकारी सदस्यों के चुनाव, वार्षिक बजट की मंजूरी, लेखा परीक्षकों की नियुक्ति, काम करने की वार्षिक योजना में काम करता है।

प्रबंध समिति का चयन महासभा द्वारा गैर-सरकारी संगठन के विधान के प्रावधानों के अनुसार होता है। समिति एनजीओ के दिन-प्रतिदिन के कार्यों को करती है। इसका कार्यकाल निश्चित होता है और यह अपने कार्यों के लिए साधारण सभा के समक्ष जिम्मेदार होता है।

गैर सरकारी संगठन की गतिविधियों के संचालन और लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए अधिकारियों का चयन किया जाता है क्योंकि बार-बार आम सभा को बुलाना संभव नहीं है। इन पदाधिकारियों में अध्यक्ष, उपाध्यक्ष, सचिव/महासचिव, संयुक्त/सहायक सचिव, कोषाध्यक्ष (कोषाध्यक्ष) और लेखा परीक्षक शामिल हैं।

अधिकांश एनजीओ एक वैधानिक सलाहकार भी नियुक्त करते हैं जो या तो उसी संगठन का सदस्य होता है या बाहरी व्यक्ति भी हो सकता है। वह संगठन के सभी कानूनी पहलुओं और पार्टियों की देखरेख के लिए जिम्मेदार है। क्रय समिति का कार्य उन वस्तुओं को नियमानुसार क्रय करना है जो संगठन के लिए अपने लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए अनिवार्य मानी जाती हैं।

NGO को दो भागों में बाँटा जा सकता है-

1. कुछ गैर सरकारी संगठन हैं जो अपने स्वयं के संसाधनों से अपनी योजनाओं और कार्यक्रमों को अंजाम देते हैं।

2. कुछ गैर सरकारी संगठन हैं जो अपने स्वयं के संसाधनों के अतिरिक्त विभिन्न विभागों और मंत्रालयों से अनुदान प्राप्त करते हैं। भारत में, इन गैर सरकारी संगठनों को केंद्रीय समाज कल्याण बोर्ड और अन्य मंत्रालयों में पदोन्नत किया जाता है; अनुदान समाज कल्याण, स्वास्थ्य, मानव संसाधन विकास और श्रम आदि मंत्रालयों से प्राप्त होते हैं।

इस अनुदान के माध्यम से, ये गैर सरकारी संगठन अपने कार्यक्रमों को लागू करते हैं। जो संगठन सरकार से अनुदान प्राप्त करना चाहते हैं, उनके लिए यह आवश्यक है कि वे पहले तीन वर्षों में अपने स्वयं के संसाधनों के माध्यम से विभिन्न विकासात्मक और लोक कल्याण संबंधी कार्यक्रमों को पूरा करें और पिछले तीन वर्षों की बैलेंस शीट संबंधित विभाग को जमा करें. इसके साथ ही संगठन को तीन साल की अपनी प्रगति रिपोर्ट भी संबंधित विभाग को देनी होगी।

गैर सरकारी संगठन के प्रकार :-

दिशा-निर्धारण और सहयोग के स्तर के आधार पर गैर सरकारी संगठनों को वर्गीकृत करने का प्रयास किया गया है। निर्देशन की दृष्टि से गैर सरकारी संगठनों को अलिखित श्रेणियों में विभाजित किया गया है:

1. परोपकारी या धर्मार्थ संगठन,
2. सेवा संगठन,
3. सहभागी संगठन, और
4. सशक्तिकरण संगठन

परोपकारी या धर्मार्थ संगठन मुख्य रूप से धार्मिक भावनाओं से ओत-प्रोत होते हैं और इन भावनाओं से प्रेरित होकर परोपकारी कार्य करने का प्रयास करते हैं। सेवा संगठन कमजोर वर्गों को अपने दम पर या सरकारी अनुदान से सेवाएं प्रदान करते हैं, जबकि सहभागी संगठन समस्याओं के खिलाफ या किसी मुद्दे के खिलाफ लोगों की भागीदारी बढ़ाने का प्रयास करते हैं। सशक्त संगठन लोगों को ऐसी सुविधाएं प्रदान करने का प्रयास करते हैं जो उन्हें आत्मनिर्भरता की ओर बढ़ने में सक्षम बनाती हैं, जो उनके सशक्तिकरण के लिए एक पूर्व शर्त है।

सहयोग के स्तर पर गैर सरकारी संगठन निम्नलिखित चार प्रकार के हो सकते हैं:-

1. समुदाय-आधारित संगठन,
2. नगर-प्रशस्त संगठन,
3. राष्ट्रीय संगठन, और
4. अन्तर्राष्ट्रीय संगठन

एक समुदाय-आधारित संगठन का फोकस समुदाय है, मुख्य रूप से ग्रामीण समुदाय, और संबंधित समुदाय के व्यक्तियों द्वारा समर्थित है। नगर-प्रशस्त संगठन पूरे देश में शहरों, राष्ट्रीय संगठनों और दुनिया भर में अंतरराष्ट्रीय संगठनों में फैले हुए हैं। संयुक्त राष्ट्र में कई गैर सरकारी संगठन हैं जो संयुक्त राष्ट्र की नीतियों को पूरी दुनिया में लागू करने में मदद करते हैं।

विश्व बैंक की शब्दावली में, गैर सरकारी संगठनों को दो श्रेणियों में विभाजित किया गया है: परिचालन संगठन और समर्थन संगठन परिचालन संगठनों का मुख्य कार्य विकास उन्मुख योजनाओं को बनाना और कार्यान्वित करना है। . ये योजनाएं समर्थन उन्मुख बनाम विकासोन्मुख हो सकती हैं या ऐसे संगठन सेवा या भागीदारी पर केंद्रित हैं। उन्हें धार्मिक और धर्मनिरपेक्ष या सार्वजनिक और निजी संगठनों के रूप में भी वर्गीकृत किया जाता है। परिचालन संगठन समुदाय-आधारित या राष्ट्रीय या अंतर्राष्ट्रीय हो सकते हैं।

समर्थन संगठनों का मुख्य उद्देश्य किसी मुद्दे का समर्थन करना या उसे प्रोत्साहित करना है। परिचालन संगठन के नियोजन प्रबंधन के विपरीत, समर्थन संगठन संचार उपकरणों का उपयोग करते हैं या जागरूकता और ज्ञान बढ़ाने के लिए सक्रिय कार्यक्रम भी आयोजित करते हैं। गैर सरकारी संगठनों की कानूनी प्रकृति विभिन्न देशों के कानूनों और प्रथाओं के अनुसार बदलती रहती है। फिर भी, गैर सरकारी संगठनों के चार प्रमुख परिवार समूह निम्नलिखित हैं-

1. अनिर्मित एवं स्वयंसेवी संगठन,
2. न्यास, धर्मार्थ एवं संस्थाएं,
3. ऐसी कम्पनियाँ जो केवल लाभ के लिए नहीं होती, और
4. ऐसी इकाइयाँ जो विशिष्ट गैर-सरकारी संगठन अथवा अलाभकारी कानूनों द्वारा निर्मित होती हैं

गैर सरकारी संगठन का महत्व :-

वर्तमान में सरकार ने सामाजिक कल्याण से संबंधित जिम्मेदारियों को पूरा करने के लिए सरकारी संगठनों के लिए व्यवस्था की है। इन कार्यों को पूरा करने के लिए सरकार और गैर सरकारी संगठनों को अनुदान भी दिया जाता है। इन दायित्वों को प्रदान करने के प्रमुख कारण निम्नलिखित हैं: –

१. एनजीओ आमतौर पर अनौपचारिक संगठन होते हैं, जिन्हें सरकारी विभागों के समान औपचारिकताएं नहीं करनी पड़ती हैं। इनकी कार्यशैली सरकारी विभागों से भिन्न होती है।

२. एनजीओ के आम जनता के साथ बहुत करीबी संबंध और संपर्क हैं। वे स्थानीय समस्याओं को अच्छी तरह जानते हैं। वे आसानी से पता लगा लेते हैं कि किस क्षेत्र में कौन सा कार्यक्रम सफलतापूर्वक संचालित किया जा सकता है।

३. गैर सरकारी संगठनों के कार्यकर्ता उसी क्षेत्र के हैं जहां विकास कार्य पूरे किए जाने हैं। इसलिए इन लोगों को वहां के लोगों का ज्यादा सहयोग मिलता है जिससे कार्यक्रम के सफल होने की संभावना बढ़ जाती है।

४. गैर सरकारी संगठन स्थानीय लोगों से कार्यक्रम के लिए धन एकत्र कर सकते हैं क्योंकि वे क्षेत्र-विशिष्ट कार्यक्रमों से लगातार जुड़े रहते हैं।

५. सतही स्तर पर गैर सरकारी संगठनों की प्रशासनिक जिम्मेदारियों को पूरा करने से वहां के लोगों में अच्छे नागरिक बनने के गुण विकसित होते हैं, उनमें राष्ट्र और समाज के प्रति अपनी जिम्मेदारियों को पूरा करने का आभास होता है, जो सभ्य समाज में लोकतांत्रिक प्रक्रिया को मजबूत करने का काम करता है।

गैर-सरकारी संगठनों का मूल्यांकन :-

यद्यपि एनजीओ सामाजिक कार्य के मामले में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, लेकिन उनमें कुछ दोष भी होते हैं जो उन्हें अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने से रोकते हैं। इसलिए एनजीओ का मूल्यांकन उनकी गुण-दोषों के आधार पर किया जाता है।

गैर सरकारी संगठन का गुण –

गैर सरकारी संगठनों के गुणों को निम्नानुसार व्यक्त किया जा सकता है: –

१. गैर सरकारी संगठनों द्वारा समाज सेवा अच्छी तरह से की जा सकती है क्योंकि उनके पास बहुत कम कानूनी औपचारिकताएं होती हैं।

२. गैर सरकारी संगठनों के पास संसाधन होते हैं, श्रमिकों के समूह होते हैं जिनसे वे परियोजनाओं को अच्छी तरह से संचालित कर सकते हैं।

३. जिन व्यक्तियों को गैर सरकारी संगठनों द्वारा सेवा प्रदान की जाती है, वे वास्तव में सेवा के पात्र होते हैं, उन्हें इन संगठनों से बहुत सहयोग की आवश्यकता होती है। वे अपनी जरूरतों को पूरा करने के शक्तिशाली साधन हैं।

४. गैर सरकारी संगठनों को जनता का सक्रिय समर्थन आसानी से मिल जाता है क्योंकि वे आम जनता के निकट संपर्क में होते हैं।

५. कई गैर सरकारी संगठनों द्वारा ऐसे कई कार्य पूरे किए गए हैं जिन्हें सरकारी संस्थानों (विभागों) द्वारा करना बहुत मुश्किल था। गैर सरकारी संगठनों ने पर्यावरण की रक्षा, बच्चों और महिलाओं के विकास, जन चेतना को जगाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। कई गैर सरकारी संगठनों द्वारा छात्रों को छात्रवृत्ति प्रदान की जाती है। गरीब और निराश्रित महिलाओं को प्रशिक्षण के साथ-साथ वित्तीय सहायता भी प्रदान की जाती है।

गैर सरकारी संगठनों में सेवा की भावना को ध्यान में रखते हुए, वर्तमान में सरकारें विभिन्न प्रकार के कार्यक्रमों को गैर सरकारी संगठनों को सौंपने के लिए तैयार हैं। गैर सरकारी संगठनों द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं से समाज को बहुत लाभ हुआ है।

गैर सरकारी संगठन का दोष –

गैर सरकारी संगठनों में निहित दोषों को निम्नानुसार व्यक्त किया जा सकता है: –

१. वर्तमान में, गैर सरकारी संगठनों को सरकारी विभागों या मंत्रालयों से अनुदान मिलना शुरू हो गया है। ऐसे में उन्होंने सरकारी विभागों के नियंत्रण में काम करना शुरू कर दिया है, जिससे उनकी स्वतंत्र रूप से काम करने की भूमिका धीरे-धीरे सीमित होती जा रही है और उनमें वैसी ही बुराइयां पैदा होने लगी हैं, जैसी सरकारी विभागों के कर्मचारियों में होती हैं।

२. विभिन्न गैर सरकारी संगठनों ने भी अनुदान प्राप्त करने के लिए प्रतिस्पर्धा शुरू कर दी है और उन्होंने अनुदान प्राप्त करने के लिए अनैतिक साधनों का उपयोग करना भी शुरू कर दिया है। गैर सरकारी संगठनों की इस तरह की भूमिका ने भ्रष्टाचार को जन्म दिया है। अब एनजीओ भी सेवा की भावना को भूलकर धन संचय करने में लगे हैं।

३. प्रशासनिक अधिकारी अनुदान देते समय गैर सरकारी संगठनों को मनाने का प्रयास करते हैं और बदले में वे उनसे अपना स्वार्थ सिद्ध करने का प्रयास करते हैं। इस प्रकार, जनता के पैसे को बर्बाद और दुरुपयोग किया जाता है। प्रशासनिक अधिकारियों और गैर सरकारी संगठनों की मिलीभगत से कई परियोजनाओं और कार्यक्रमों को केवल कागजों पर ही पूरा किया जाता है और आम जनता को कोई लाभ नहीं मिलता है।

४. यह भी देखा गया है कि नौकरशाहों के सत्तावादी व्यवहार और गैर सरकारी संगठनों के मानवीय दृष्टिकोण में विरोध है जो व्यक्तियों की सेवा को नकारात्मक रूप से प्रभावित करता है।

वर्तमान में एनजीओ को कई तरह की समस्याओं का सामना करना पड़ रहा है। उन्हें पहले परियोजना की फाइल तैयार करने में समय और पैसा खर्च करना पड़ता है और फिर उस विभाग का दौरा करना पड़ता है जिसके लिए फाइल अनुदान के लिए भेजी जाती है, इससे पहले भी इसे कई चरणों से गुजरना पड़ता है।

इन चरणों को पार करना गैर-सरकारी संगठनों की क्षमता से परे है और किसी चरण में फाइल लालफीताशाही का शिकार हो जाती है और दम तोड़ देती है। इसलिए, गैर सरकारी संगठनों द्वारा किए गए प्रयास व्यर्थ जाते हैं। इसके अलावा, संगठनों को पंजीकरण के नवीनीकरण के लिए संबंधित कार्यालयों का लगातार दौरा करना पड़ता है और नवीनीकरण के लिए रिश्वत भी देनी पड़ती है।

संक्षिप्त विवरण :-

वर्तमान समय में गैर-सरकारी संगठनों की सामाजिक कल्याण और विकास कार्यों को करने में महत्वपूर्ण भूमिका है, लेकिन साथ ही ऐसी व्यवस्था होनी चाहिए कि सरकार का उन पर सीमित नियंत्रण हो। यह नियंत्रण इसलिए आवश्यक है क्योंकि संगठन मानवता के दृष्टिकोण को ध्यान में रखते हुए अपने कार्यों को कुशलतापूर्वक और मितव्ययिता से करते हैं।

संगठन के कार्य में पारदर्शिता और जवाबदेही बनाए रखने के लिए नियंत्रण की भी आवश्यकता है। एक बोर्ड भी स्थापित किया जाए जो गैर सरकारी संगठनों द्वारा किए गए कार्यों का मूल्यांकन करेगा और अच्छी सेवा प्रदान करने वाले संगठनों को प्रोत्साहित करेगा और भ्रष्टाचार और अनैतिकता में डूबे संगठनों को काली सूची में डालकर उनके अनुदान को समाप्त कर दिया जाना चाहिए।

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