समिति किसे कहते हैं? समिति का अर्थ और परिभाषा, प्रकार

प्रस्तावना :-

मनुष्य एक सामाजिक प्राणी है। एक सामाजिक प्राणी होने के कारण उसकी असीमित इच्छाएँ और आवश्यकताएँ होती हैं। जीवन को सुचारू रूप से चलाने के लिए व्यक्ति इन आवश्यकताओं की पूर्ति का प्रयास करता है। मैकाइवर और पेज के अनुसार, इन जरूरतों या लक्ष्यों को पूरा करने के तीन तरीके हो सकते हैं: पहला, कोई व्यक्ति बिना किसी की मदद के स्वतंत्र रूप से अपनी जरूरतों को पूरा कर सकता है, लेकिन यह एक असामाजिक तरीका है और दूसरा बहुत कठिन है; दूसरा, व्यक्ति को दूसरों के हितों का उल्लंघन करना चाहिए और उनकी जरूरतों को पूरा करने के लिए उनसे लड़ना चाहिए। यह विधि असामाजिक प्रवृत्ति को भी अधिक स्पष्ट करती है। हालाँकि संघर्ष जीवन का एक हिस्सा है, यह असामाजिक है। इस पद्धति को समाज द्वारा मान्यता प्राप्त नहीं है; और तीसरा, व्यक्ति को अन्य लोगों की सहायता से अपनी आवश्यकताओं की पूर्ति करनी चाहिए। यह एक सामाजिक तरीका है। आवश्यकताओं को पूरा करने का तीसरा तरीका समिति का आधार है। इस प्रकार यह कहा जा सकता है कि हम एक समिति को एक समूह या संगठन कह सकते हैं जो आपसी सहायता और सहयोग के आधार पर लक्ष्यों को एक साथ पूरा करता है।

समिति का अर्थ :-

समिति व्यक्तियों का एक समूह है। यह किसी विशेष हित या हितों की पूर्ति के लिए बनाया जाता है। परिवार, स्कूल, व्यापार संघ, धार्मिक संघ, राजनीतिक दल, राज्य आदि समितियाँ हैं। इनका निर्माण विशेष प्रयोजन के लिए किया जाता है। उदाहरण के लिए, स्कूल का उद्देश्य शिक्षण और व्यावसायिक तैयारी है। इसी तरह, श्रमिक संघ का उद्देश्य नौकरी की सुरक्षा, उचित पारिश्रमिक दर, काम करने की स्थिति आदि को बनाए रखना है।

उपरोक्त विवेचन से यह स्पष्ट हो जाता है कि समिति व्यक्तियों का ऐसा समूह है जिसमें सहयोग एवं संगठन पाया जाता है। इसका मुख्य उद्देश्य एक लक्ष्य की पूर्ति है। समिति के सदस्य कुछ नियमों के तहत सामूहिक प्रयासों से अपने विशिष्ट उद्देश्यों की पूर्ति करते हैं।

समिति की परिभाषा :-

समिति को और भी स्पष्ट करने के लिए कुछ प्रमुख विद्वानों की परिभाषाओं का उल्लेख कर सकते हैं –

“समिति प्राय: किसी उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए लोगों का मिल-जुलकर कार्य करना है। “

बोगार्डस

“सामान्य हित या हितों की प्राप्ति के लिए दूसरों के सहयोग के साथ सोच-समझकर संगठित किए गए समूह को एक समिति कहा जाता है। “

मैकाइवर एवं पेज

“समिति आपस में संबंधित सामाजिक प्राणियों का एक समूह है, जो एक निश्चित लक्ष्य या लक्ष्यों की प्राप्ति के लिए एक सामान्य संगठन का निर्माण करते हैं।”

जिन्सबर्ग

“समिति व्यक्तियों का एक समूह है, जो किसी विशेष हित या हितों के लिए संगठित है और मान्यता प्राप्त या स्वीकृत विधियों और व्यवहार द्वारा कार्य करता है।”

गिलिन एवं गिलिन

समिति की विशेषताएं :-

कुछ विशेषताएं समिति की विभिन्न परिभाषाओं से भी स्पष्ट होती हैं। इनमें से प्रमुख विशेषताएं इस प्रकार हैं:-

मानव समूह –

समिति का गठन दो या दो से अधिक व्यक्तियों के समूह द्वारा किया जाता है जिनका एक संगठन होता है। एक संगठन होने का आधार उद्देश्य या उद्देश्यों की समानता है।

निश्चित उद्देश्य –

समिति के जन्म के लिए निश्चित उद्देश्यों का होना आवश्यक है। यदि कोई निश्चित उद्देश्य नहीं होगा, तो व्यक्ति उनकी सेवा करने के लिए तैयार नहीं होंगे, न ही समिति का जन्म होगा।

आपसी सहयोग –

समिति अपने उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए एक प्रणाली बनाती है। उद्देश्य की प्राप्ति और प्रबंधन के लिए सहयोग बहुत महत्वपूर्ण है। सदस्यों के समान उद्देश्य होने के कारण उनमें सहयोग पाया जाता है।

अस्थायी प्रकृति –

समिति का गठन विशिष्ट उद्देश्यों की पूर्ति के लिए किया जाता है। जब उद्देश्य प्राप्त हो जाते हैं, तो वह समिति समाप्त हो जाती है। उदाहरण के लिए, गणेशोत्सव के लिए गठित समिति गणेशोत्सव समाप्त होने के बाद भंग हो जाती है।

वैकल्पिक सदस्यता –

हर इंसान की अपनी आवश्यकताएँ होती हैं। जब उसे लगता है कि ऐसी समिति उसकी आवश्यकता को पूरा कर सकती है, तो वह उसका सदस्य बन जाता है। समिति की सदस्यता के लिए कोई बाध्यता नहीं है। इसकी सदस्यता वैकल्पिक है। इसे किसी भी समय बदला जा सकता है।

सोच-समझकर स्थापना –

मानवीय प्रयासों के कारण समिति का गठन किया गया है। व्यक्तियों का समूह पहले विचार करता है कि समिति उनके लिए कितनी लाभदायक होगी। इस विचार-विमर्श के बाद ही समिति का गठन किया जाता है।

नियमों के आधार पर –

प्रत्येक समिति की प्रकृति भिन्न होती है। इस कारण समितियों के नियम भी अलग-अलग होते हैं। उद्देश्यों को प्राप्त करने और सदस्यों के व्यवहार में अनुरूपता लाने के लिए कुछ नियम आवश्यक हैं। नियमों के अभाव में समिति अपने लक्ष्यों को प्राप्त नहीं कर सकती है।

मूर्त संगठन –

एक समिति लोगों का एक समूह है जो कुछ लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक साथ आते हैं। इस मामले में, समिति को एक मूर्त संगठन के रूप में वर्णित किया जा सकता है। इसे कोई भी देख सकता है। 

समिति साधन है, साध्य नहीं –

उद्देश्यों की पूर्ति के लिए समितियों का गठन किया जाता है। अगर हम पढ़ने के शौकीन हैं तो रीडिंग रूम को सब्सक्राइब करें। इससे हमें मनचाही किताबें मिल जाती हैं। इसमें वाचनालय पुस्तकें प्राप्त करने का साधन है, साध्य नहीं; और वह समिति है। इसलिए, हम कह सकते हैं कि समिति साधन है और साध्य नहीं है।

निश्चित संरचना –

प्रत्येक समिति का एक निश्चित ढांचा होता है। सभी सदस्यों की स्थिति समान नहीं होती है, लेकिन उनके अलग-अलग प्रस्थिति या पद होते हैं। उन्हें पदों के अनुसार अधिकार मिलते हैं। उदाहरण के लिए, एक कॉलेज में, प्रिंसिपल, शिक्षक, छात्र, क्लर्क आदि प्रत्येक के अलग-अलग पद होते हैं और तदनुसार उनके अलग-अलग कार्य होते हैं।

समिति के आवश्यक तत्व :-

समिति के चार आवश्यक तत्व निम्नलिखित हैं:

व्यक्तियों का समूह –

समिति समुदाय की ही तरह मूर्त है। यह व्यक्तियों का संकलन है। समिति के गठन के लिए दो या दो से अधिक व्यक्तियों का होना अनिवार्य है।

सामान्य उद्देश्य –

समिति का दूसरा आवश्यक तत्व सामान्य उद्देश्य या उद्देश्यों का होना है। इन सामान्य उद्देश्यों की पूर्ति के लिए व्यक्ति जो संगठन बनाते हैं उसे समिति कहते हैं।

आपसी सहयोग –

सहयोग समिति का तीसरा आवश्यक तत्व है। इसके आधार पर कमेटी का गठन किया जाता है। सहयोग के बिना समिति का कोई अस्तित्व नहीं है।

संगठन –

समिति के उद्देश्यों की पूर्ति के लिए एक संगठन का होना भी आवश्यक है। संगठन समिति के कामकाज में दक्षता लाता है।

समिति के गठन के लिए उपरोक्त चारों तत्वों का होना आवश्यक है। वास्तव में, समितियों का गठन कई आधारों पर किया जाता है। अवधि के आधार पर समितियाँ (जैसे राज्य) और अस्थायी (जैसे बाढ़ सहायता समिति); शक्ति के आधार पर संप्रभु (जैसे राज्य), अर्ध-संप्रभु (जैसे विश्वविद्यालय) और असंप्रभु (जैसे क्लब); काम के आधार पर, वे जैविक (जैसे परिवार), वाणिज्यिक (जैसे श्रमिक संघ), मनोरंजक (जैसे संगीत क्लब) और परोपकारी (जैसे सेवा समितियां) हो सकते हैं।

समिति के प्रकार :-

समिति की संरचना के आधार पर समितियों को दो भागों में विभाजित किया जा सकता है – औपचारिक समितियाँ और अनौपचारिक समितियाँ। इन दोनों को इस प्रकार समझा जा सकता है:

औपचारिक समितियाँ :-

औपचारिक समिति का आदर्श रूप वही है जो समिति की विभिन्न परिभाषाओं में दिखाया गया है। जब दो या दो से अधिक व्यक्तियों को किसी विशिष्ट हित या अभिरुचि की प्राप्ति के लिए एक औपचारिक और स्पष्ट पद्धति के अनुसार संगठित किया जाता है, तो इसे एक औपचारिक समिति कहा जाता है। ऐसी समितियों में समस्त कार्य को तार्किक आधार पर निश्चित भागों में विभाजित किया जाता है और उसी के अनुसार प्रत्येक कार्य के लिए निश्चित पदों का सृजन किया जाता है।

प्रत्येक पद के अधिकार और कर्तव्य अच्छी तरह से परिभाषित हैं। औपचारिक नियमों के आधार पर प्रत्येक पद के लिए उपयुक्त योग्यता वाले व्यक्ति को चयन द्वारा नियुक्त किया जाता है। उसका वेतन, उन्नति का प्रावधान, प्रशिक्षण आदि सभी सेवा सम्बन्धी स्पष्ट नियम हैं। इसी प्रकार निरीक्षण एवं नियंत्रण के नियम भी पूर्व निर्धारित होते हैं।

ऐसी औपचारिक समितियों के अनेक उदाहरण दिए जा सकते हैं; जैसे कॉलेज की प्रबंधन समिति, राजनीतिक दल, सरकारी कार्यालय, श्रमिक संघ या छात्र संघ। उदाहरण के लिए, एक छात्र संघ लिया जा सकता है जो एक निश्चित, लिखित और स्पष्ट संविधान के आधार पर बनता है। इस संविधान में स्पष्ट रूप से छात्र संघ के उद्देश्य, औपचारिक संगठन की रूपरेखा, नेताओं के चयन की पद्धति और संघ के कार्य शामिल हैं।

संघ की बैठकों के संबंध में, पूर्व सूचना की सूचना के नियम, न्यूनतम अनिवार्य उपस्थिति के नियम, प्रस्ताव अनुमोदन के नियम आदि सभी दिए गए हैं। बजट और कार्यक्रम के नियम भी हैं। यदि किसी विषय पर सत्ताधारी और विपक्षी दल के बीच मतभेद हो जाता है, तो विवादास्पद विषय पर निर्णय कैसे लिया जाएगा, कौन तय करेगा, आदि भी पहले से तय किए जाते हैं। ऐसे औपचारिक नियमों के अभाव में छात्रसंघ की कल्पना करना भी कठिन है।

औपचारिक समिति की विशेषताएँ :-

इस प्रकार औपचारिक समिति की प्रमुख विशेषताएँ निम्नलिखित हैं:

• विशिष्ट नाम,
• सुविचारित उद्देश्य,
• स्पष्ट नेतृत्व,
• औपचारिक संविधान,
• निरीक्षण और नियंत्रण की प्रणाली (पुरस्कार और दंड द्वारा),
• कार्य क्षेत्र का दायरा, और
• विशिष्ट चिह्न, यदि कोई हो।

अनौपचारिक समितियाँ :-

अनौपचारिक समितियाँ ऊपर (सतह) से दो विरोधाभासी शब्द प्रतीत होती हैं क्योंकि समिति की अधिकांश परिभाषाएँ औपचारिक नियमों के अस्तित्व पर आधारित हैं। लेकिन अगर हम सतह के नीचे गहराई से देखें, तो यह एक तथ्य है कि कई समितियाँ अनौपचारिक रूप से विकसित और कार्य करती हैं। इसके सदस्य विशिष्ट हितों के लिए मिलकर काम करने के लिए प्रेरित होते हैं। औपचारिक चयन न होने पर भी उसमें स्पष्ट नेतृत्व होता है और उसकी प्रभावशीलता भी स्पष्ट दिखाई देती है।

ऐसी समितियों के सदस्य व्यवहार के अपने नियम और मानदंड भी विकसित करते हैं जो आपसी सहमति का परिणाम होते हैं। ये नियम या आचरण के मानदंड, चाहे लिखित या औपचारिक न हों, सदस्यों के बीच उच्च स्तर की प्रतिबद्धता है। अनौपचारिकता की मात्रा के आधार पर, नीचे दो अनौपचारिक समितियों (मित्र मंडली और परिवार) के उदाहरण दिए गए हैं।

मित्र मंडली भी एक विशेष प्रकार की समिति होती है। यह मित्र मंडली जीवन की आवश्यकताओं की सहज पूर्ति के लिए आपसी आकर्षण और स्नेहपूर्ण सहयोग के आधार पर बनती है। जहाँ यह सत्य है कि वे आपस में कोई लिखित विधान लागू नहीं करते, वहीं मित्रों के आचरण के कुछ आदर्श भी होते हैं। मित्रों से अपेक्षा की जाती है कि वे एक-दूसरे से कुछ भी न छिपाएँ। वे एक-दूसरे के परिवारों को अपना समझेंगे। जरूरत पड़ने पर हम एक दूसरे की यथासंभव मदद करेंगे।

आपदा के समय यह सहायता सामान्य सीमा से अधिक हो सकती है। धीरे-धीरे मित्र मंडली के बीच एक न्यायाधीश के पद पर भी पहुँच जाता है, जिसके सुझावों और निर्देशों पर सभी को भरोसा होता है और जो मित्र मंडली का नायक बन जाता है। जो व्यक्ति इन उपरोक्त अलिखित आदर्शों का उल्लंघन करता है, उसे या तो बहिष्कृत कर दिया जाता है या ऐसे मित्र मंडली से निकाल दिया जाता है।

परिवार की ओर देखें तो उसमें मित्र मंडली से अधिक औपचारिकता और सहजता होती है। भारतीय परिवेश में पिता और संतान का रिश्ता निश्चित रूप से एक औपचारिकता वाला रिश्ता है। पिता की प्रभुसत्ता में औपचारिकता का अंश होता है, फिर भी परिवार को औपचारिक समिति नहीं कहा जा सकता। यह पुरुषों और महिलाओं के बीच समाज द्वारा स्वीकृत ऐसे स्थायी यौन संबंधों पर आधारित है जिसमें बच्चे प्रजनन और पालन-पोषण कर सकते हैं। परिवार में सहजता, अनौपचारिकता, स्नेह, निःस्वार्थ सहयोग तथा व्यक्तिगत सम्बन्ध होते हैं। इसलिए हम इसे अनौपचारिक समिति की श्रेणी में रखते हैं।

ऐसी अनेक अनौपचारिक समितियों में किसी गुप्त क्रान्तिकारी दल या आतंकवादी दल को भी सम्मिलित किया जा सकता है। सच तो यह है कि आधुनिक समाजशास्त्री सोचते हैं कि आज का युग जटिल समाज का युग है। इस समाज में विभिन्न हितों (राजनीतिक, आर्थिक, सांस्कृतिक, शैक्षिक आदि) के लिए बड़े औपचारिक संगठन बनाए जाते हैं। उदाहरण के लिए, लाखों छात्रों के लाभ के लिए एक विश्वविद्यालय की स्थापना की जाती है। इसके साथ कई आचार्य जुड़े हुए हैं।

लेकिन यह देखा गया है कि इन सभी औपचारिक संगठनों में दो प्रकार की संरचनाएँ विकसित होती हैं – एक वैधानिक-औपचारिक संरचना और दूसरी अनौपचारिक संरचना जिसे पदाधिकारी और अन्य कर्मचारी आपसी परिचित और आत्मीयता के आधार पर धीरे-धीरे विकसित करते हैं। हितों की रक्षा करें और उद्देश्यों की सेवा करें। यह इतनी बड़ी सुरक्षा का अनौपचारिक पक्ष है।

हर संगठन में, अनौपचारिक गुट पाए जाते हैं जो यांत्रिक औपचारिक कामकाज के दबाव, दूरी, ऊब या जटिलता से बचने के लिए पारस्परिकता के आधार पर सहज अनौपचारिक प्रथाओं का विकास करते हैं। वे उन्हें आसान, सरल और अनौपचारिक गतिविधियाँ देते हैं। वास्तव में, ऐसी अनौपचारिक संरचना हर संगठन में अधिक प्रभावी और कार्यात्मक होती है।

अनौपचारिक समिति की विशेषताएं :-

इस प्रकार, अनौपचारिक समिति की मुख्य विशेषताएं इस प्रकार हैं: –

• सामान्य अभिरुचि,
• आपसी परिचय और संपर्क,
• कार्यप्रणाली में आसानी और सरलता,
• वैयक्तिक संबंध,
• अनौपचारिक नियमावली, और
• सहमति के आधार पर स्वत: विकसित सहज नेतृत्व।

औपचारिक और अनौपचारिक समितियों में अंतर :-

औपचारिक और अनौपचारिक समितियों के बीच तुलना इस विश्वास पर आधारित है कि दोनों में कुछ विशेषताएं समान हैं और अंतर मात्रा के हैं और किस्म के नहीं हैं। इसलिए दोनों के साथ समिति शब्द जुड़ा हुआ है।

समानता की दृष्टि से कहा जा सकता है कि दोनों ही किसी विशेष लक्ष्य या लक्ष्यों की प्राप्ति की ओर उन्मुख हितोन्मुखी सामाजिक संस्थाएँ हैं। दूसरे, दोनों के कुछ आदर्श और आचरण के नियम हैं। तीसरे, दोनों में स्पष्ट नेतृत्व होता है और अंत में दोनों में सदस्यों की सहमति से नियंत्रण होता है, अर्थात किसी भी सदस्य के किसी भी व्यवहार के विरुद्ध अन्य सहयोगी किस प्रकार प्रतिक्रिया देंगे, अनुमोदन करेंगे या कार्रवाई करेंगे, यह प्रश्न बहुत महत्वपूर्ण हो जाता है। इस प्रकार प्रत्येक सदस्य को नियंत्रित किया जाता है। औपचारिक और अनौपचारिक समितियों के बीच प्रमुख अंतर इस प्रकार हैं:

• औपचारिक समितियों में नेतृत्व की प्रकृति पदों के अनुसार होती है, जबकि अनौपचारिक समितियों में यह स्वत: विकसित और सहज होती है।
• औपचारिक समितियों में, नियंत्रण औपचारिक रूप से पुरस्कार या दंड के माध्यम से होता है, जबकि अनौपचारिक समितियों में, जनता की राय या सदस्यों की राय अधिक प्रभावी होती है।
• औपचारिक समितियाँ अपने उद्देश्यों में अधिक सार्वभौमिकता या व्यापकता रखती हैं, जबकि अनौपचारिक समितियाँ सदस्यों के सार्वभौमिक हितों की अपेक्षा अपने स्वयं के हितों की पूर्ति पर अधिक बल देती हैं।
• औपचारिक समितियों में लिखित और यांत्रिक प्रक्रियाएं होती हैं, जबकि अनौपचारिक समितियों में आपसी सहमति के आधार पर नियम सामान्य होते हैं। यह स्वचालित रूप से विकसित होता है और अधिकतर अलिखित होता है।
• औपचारिक समितियों के सदस्यों के अवैयक्तिक संबंध होते हैं, जबकि अनौपचारिक समितियों का गठन आपसी परिचित और संबंधों की निकटता के आधार पर होता है। इसलिए, इसके सदस्यों के बीच संबंध अधिक वैयक्तिक और कम अवैयक्तिक होते हैं।

वास्तव में, किसी भी संगठन की संरचना दो पहलुओं में होती है – औपचारिक और अनौपचारिक। यह संगठित सामाजिक जीवन की सच्चाई है।

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