प्रस्तावना :-
प्राकृतिक आपदाएँ और मानव निर्मित आपदाएँ एक दुर्भाग्यपूर्ण वास्तविकता है जिसका सामना भारत सहित सभी देशों को करना पड़ता है। ऐसी आपदाओं का प्रभावी प्रबंधन जीवन, बुनियादी ढांचे और अर्थव्यवस्था पर उनके प्रभाव को कम करने के लिए आवश्यक है। इस पोस्ट में हम भारत में आपदा प्रबंधन के विषय और इसके महत्व के बारे में जानेंगे।
भारत, एक विशाल और विविधतापूर्ण देश होने के नाते, बाढ़, भूकंप, चक्रवात और सूखे सहित विभिन्न प्रकार की आपदाओं से ग्रस्त है। यदि इन आपदाओं को कुशलता से नहीं संभाला गया तो भारी तबाही और नुकसान होने की संभावना है। इसलिए, राष्ट्र के लिए मजबूत आपदा प्रबंधन रणनीतियाँ बनाना अनिवार्य हो जाता है।
भारत में आपदा प्रबंधन :-
लातूर भूकंप (1993) और उड़ीसा चक्रवात (अक्टूबर 1999) के अनुभवों के बाद भारत सरकार ने आपदा प्रबंधन के महत्व को समझा और आपदा प्रबंधन को प्राथमिकता देते हुए अगस्त 1999 में एक हाई पावर कमेटी (High Power Committee) का गठन किया गया। बाद में, गुजरात में भुज भूकंप के बाद, देश में आपदा शमन और प्रबंधन के लिए उचित कार्य योजना तैयार करने के लिए राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन समिति (National Committee on Disaster Management) का गठन किया गया।
इस प्रकार, एचपीसी की सिफारिशों के बाद 2005 में भारत सरकार द्वारा देश में आपदा प्रबंधन अधिनियम लागू किया गया। आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 ने पूरे देश में आपदा प्रबंधन के लिए राष्ट्रीय, क्षेत्रीय, जिला और स्थानीय स्तर पर एक संस्थागत ढांचा बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। हालाँकि, यह अधिनियम वर्ष 2006 से लागू हुआ था।
इस प्रकार राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (National Disaster Management Authority- NDMA) का गठन हुआ, जो आपदा प्रबंधन के लिए केंद्रीय स्तर पर सर्वोच्च निकाय है और जिसके अध्यक्ष भारत के प्रधानमंत्री हैं। इसी प्रकार, राज्य स्तर पर एक राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (State Disaster Management Authority- SDMA) बनाया गया, जिसका अध्यक्ष राज्य का मुख्यमंत्री होता है।
जिला स्तर पर जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (District Disaster Management Authority- DDMA) का गठन किया गया, जिसका अध्यक्ष जिलाधिकारी होता है। इसके साथ ही जिला स्तर पर एक सह-अध्यक्ष (Co-chairman) का भी प्रावधान किया गया जो जिला परिषद का निर्वाचित सदस्य हो।
आपदा प्रबंधन के लिए स्थानीय, राज्य और केंद्रीय स्तर के मुख्यालयों को अध्यक्ष नियुक्त करना इस बात का संकेत है कि आपदा प्रबंधन के लिए उचित प्रतिक्रिया और सहायता तीव्र गति से प्राप्त की जा सकेगी और इस प्रकार आपदाओं से होने वाले नुकसान को कम किया जा सकेगा।
इस अधिनियम ने देश में राष्ट्रीय आपदा मोचन बल (National Disaster Response Force – NDRF) की आठ बटालियनें भी स्थापित कीं जिनमें 10,000 से अधिक कुशल सैनिक शामिल थे जो आपदा के समय तेज गति से बचाव कार्यों में मदद करते हैं। इसके साथ ही, अधिनियम द्वारा राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (National Institute of Disaster Management- NIDM) की स्थापना इस उद्देश्य से की गई कि यह संस्थागत क्षमता विकास में मदद करेगा।
आपदा प्रबंधन के लिए राष्ट्रीय नीति में छह स्तंभ शामिल हैं,
- रोकथाम (prevention),
- शमन (mitigation),
- तैयारी और क्षमता विकास (Preparedness and capacity development),
- सार्वजनिक जागरूकता (awareness generation),
- एनडीआरएफ का तेजी से संचालन (Rapid operationalization of NDRF)
- और एनआईडीएम का अधिक सुदृढ़ीकरण।
भारत में आपदा प्रबंधन के लिए वित्तीय व्यवस्था :-
मुख्य रूप से आपदा राहत कार्यक्रमों के लिए वित्तीय प्रावधान के लिए राष्ट्रीय स्तर पर दो कोष बनाए गए हैं जिनके माध्यम से आपदा के समय तत्काल राहत सहायता के लिए वित्तीय साधन उपलब्ध कराए जाते हैं। ये कोष हैं:-
- आपदा राहत कोष (Calamity Relief Fund – CRF) और
- राष्ट्रीय आपदा आकस्मिकता निधि (National Calamity Contingency Fund- NCCF)।
आपदा राहत कोष चक्रवात, सूखा, भूकंप, बाढ़ और भूस्खलन के समय प्रभावितों को तत्काल राहत प्रदान करने का खर्च वहन करता है। 2000 में ग्यारहवें वित्त आयोग की सिफ़ारिशों के आधार पर राष्ट्रीय स्तर पर एक और कोष स्थापित करने का प्रावधान किया गया, जिसे राष्ट्रीय आपदा आकस्मिकता कोष के नाम से जाना जाता है।
जिस वर्ष यह योजना लागू हुई वह 2000-2001 वित्तीय वर्ष था। इसका उद्देश्य चक्रवात, सूखा, भूकंप, स्नान और भूस्खलन जैसी प्राकृतिक आपदाओं के समय प्रभावितों को तत्काल राहत प्रदान करने के लिए सीआरएफ निधि से अधिक खर्च होने की स्थिति में राज्य सरकारों द्वारा किए गए खर्च को पूरा करना भी है।
यहां ध्यान देने वाली बात यह है कि सीआरएफ या एनसीसीएफ में उपलब्ध धनराशि केवल तत्काल राहत और पुनर्वास कार्यों के लिए ही खर्च की जा सकती है। दीर्घकालिक पुनर्निर्माण कार्यों के लिए धनराशि की व्यवस्था अलग-अलग योजना निधि के माध्यम से की जाती है।
राष्ट्रीय आपदा राहत कोष को शुरू में केंद्र सरकार द्वारा 500 करोड़ रुपये प्रदान किए गए थे, जिसे खर्च करने पर फिर से एक सीमित अवधि के लिए केंद्रीय करों पर विशेष अधिभार (surcharge) लगाकर पूरा किया जाता है। दीर्घकालिक पुनर्वास एवं निर्माण कार्यों के लिए विभिन्न योजनाओं के माध्यम से वित्तीय व्यवस्था की जाती है, ताकि पेयजल, सड़क, रोजगार, कृषि एवं बाढ़ नियंत्रण के उपाय किये जा सकें।
संक्षिप्त विवरण :-
भारत सरकार द्वारा आपदा प्रबंधन के महत्व को समझते हुए आपदा प्रबंधन अधिनियम (2005) बनाया गया। इस अधिनियम ने देश भर में राष्ट्रीय, क्षेत्रीय, जिला और स्थानीय स्तर पर आपदा प्रबंधन के लिए एक संस्थागत ढांचा बनाने की प्रक्रिया शुरू की।
आपदा प्रबंधन हेतु वित्तीय व्यवस्था हेतु राष्ट्रीय स्तर पर दो कोष बनाये गये हैं, मुख्यतः आपदा राहत कोष एवं राष्ट्रीय आपदा आकस्मिकता कोष, जिसके माध्यम से चक्रवात, सूखा, भूकंप, बाढ़ और भूस्खलन आदि के समय प्रभावित लोगों को तत्काल राहत पहुँचाने हेतु व्यय वहन किया जाता है।
FAQ
आपदा प्रबंधन अधिनियम कब लागू हुआ?
आपदा प्रबंधन अधिनियम वर्ष 2005 में पारित किया गया था। आपदा प्रबंधन अधिनियम जनवरी 2006 से लागू हुआ था।
what is the full form of ndrf?
National Disaster Response Force (NDRF)
ndrf full form in hindi?
राष्ट्रीय आपदा मोचन बल (एनडीआरएफ)
nidm full form?
National Institute of Disaster Management (NIDM)
nidm full form in hindi?
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (एनआईडीएम)
ndma full form?
National Disaster Management Authority (NDMA)
ndma full form in hindi?
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए)
sdma full form?
State Disaster Management Authority (SDMA)
sdma full form in hindi?
राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए)
ddma full form?
District Disaster Management Authority (DDMA)
ddma full form in hindi?
जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (डीडीएमए)
