प्रस्तावना :-
नौकरशाही वह साधन है जिसके बिना राजनीतिक सत्ता काम नहीं कर सकती। यह राज्य के तंत्र का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है। राजनीतिक समाजशास्त्रियों ने समाजशास्त्रीय आधार पर नौकरशाही का अध्ययन करने पर जोर दिया है।
औद्योगिक क्रांति के तुरंत बाद सामाजिक और राजनीतिक संरचना में जो परिवर्तन हुए, उन्होंने नौकरशाही नामक संगठन प्रणाली को जन्म दिया। सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन के दौर में पारंपरिक समाज को संतुलित, संगठित और विकसित करने के लिए नौकरशाही जैसी व्यवस्था की सख्त जरूरत थी।
हालांकि एक अलग वर्ग के रूप में नौकरशाही का उदय बहुत पहले हो चुका था, लेकिन इसका संगठित रूप औद्योगिक क्रांति के बाद सामने आया। इसने एक ऐसे वर्ग की भूमिका निभाई जो पूरी तरह से बौद्धिकता और दक्षता से जुड़ा था और सामाजिक बदलाव लाने के लिए उत्सुक था।
नौकरशाही का अर्थ :-
नौकरशाही शब्द अंग्रेजी शब्द ‘ब्यूरोक्रेसी’ का हिंदी अनुवाद है। ‘Bureaucracy’ शब्द फ्रेंच शब्द ‘Bureau’ से लिया गया है। इसका अर्थ है ‘टेबल एडमिनिस्ट्रेशन’ या कार्यालयों द्वारा प्रबंधन। आज नौकरशाही एक विवादित शब्द बन गया है।
इस कारण से इसका प्रयोग अपव्यय, मनमानी, कार्यालय की कार्यवाही, तानाशाही आदि के संदर्भ में किया जाता है। आज नौकरशाही का स्वरूप इतना विकसित हो चुका है कि इसे विभिन्न नामों से संबोधित किया जाने लगा है।
आज नौकरशाही के लिए सिविल सेवा, मजिस्ट्रेटी, अधिकारीतंत्र, सरकारी निरंकुशता, विभागीय सरकार, स्थायी कार्यपालिका, कुलीन वर्ग और गैर-राजनीतिक कार्यपालिका जैसे शब्दों का इस्तेमाल किया जाता है।
इसका मुख्य कारण देश और काल का अंतर है। यूरोपीय देशों में इस शब्द का इस्तेमाल आम तौर पर नियमित सरकारी कर्मचारियों और अधिकारियों के समूह के लिए किया जाता है।
नौकरशाही की परिभाषा :-
कई विद्वानों ने नौकरशाही की अपनी-अपनी परिभाषाएँ दी हैं जो इसके अर्थ को स्पष्ट करती हैं।
“नौकरशाही का मतलब है नौकरशाहों द्वारा शासन।”
आररेल्ड
“नौकरशाही का आशय वह व्यवस्था है जो पूरी तरह से उच्च अधिकारियों के नियंत्रण में होती है और वे इतने स्वेच्छाचारी हो जाते हैं कि नागरिकों की आलोचना करने में भी संकोच नहीं करते।”
लास्की
“नौकरशाही प्रशासन एक ऐसी प्रशासन प्रणाली है जिसमें विशेषज्ञता, निष्पक्षता और मानवता का अभाव होता है।”
मैक्स वेबर
“नौकरशाही एक विनियमित प्रशासनिक प्रणाली है जो परस्पर संबंधित पदों के पदानुक्रम के रूप में संगठित होती है।”
ग्लैडन
“नौकरशाही से तात्पर्य ऐसे लोगों के समूह से है जो कुछ ऐसे निश्चित कार्य करते हैं जिन्हें समाज उचित मानता है।”
कार्ल जे. फ्रेडरिक
“नौकरशाही व्यक्तियों और कार्यों की संगठित व्यवस्था है जिसके माध्यम से सामूहिक प्रयासों को प्रभावी ढंग से प्राप्त किया जा सकता है।”
फ़िफ़नर
“नौकरशाही तकनीकी रूप से कुशल कर्मचारियों का एक व्यावसायिक वर्ग है जो पदानुक्रमिक रूप से संगठित होते हैं और जो राज्य के कार्यों को निष्पक्ष रूप से निष्पादित करते हैं।”
पाल एच. एपलबी
“नौकरशाही का शाब्दिक अर्थ है कार्यालय द्वारा शासन या अधिकारियों द्वारा शासन है। आम तौर पर इसका इस्तेमाल दोषपूर्ण प्रशासनिक संस्थाओं के संदर्भ में किया जाता रहा है।”
रॉबर्ट सी. स्टोन
उपरोक्त परिभाषाओं के आधार पर कहा जा सकता है कि नौकरशाही शब्द का प्रयोग कई अर्थों में किया जाता है।
सरल शब्दों में कहा जा सकता है कि नौकरशाही स्थायी कर्मचारियों का शासन है जो न तो जनता द्वारा चुने जाते हैं और न ही इस कारण से जनता के प्रति जवाबदेह होते हैं, लेकिन देश की निर्णय प्रक्रिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
नौकरशाही की विशेषताएं :-
नौकरशाही की विशेषताएँ निम्नलिखित हैं –
योग्यता आधारित प्रणाली –
नौकरशाही में प्रशासनिक अधिकारियों और कर्मचारियों का चयन सिफारिशों के आधार पर नहीं बल्कि योग्यता के आधार पर होता है। उनकी नियुक्ति के लिए विशिष्ट योग्यताएं निर्धारित की जाती हैं और उच्च सेवा आयोग के माध्यम से प्रतियोगी परीक्षाएं आयोजित की जाती हैं।
तकनीकी विशेषज्ञता –
नौकरशाही का जन्म तकनीकी आवश्यकता के कारण हुआ है। नौकरशाही में प्रत्येक व्यक्ति अपने-अपने कार्य में कुशल होता है। विभिन्न कार्य हर व्यक्ति को उसकी तकनीकी कौशल के अनुसार सौंपे जाते हैं।
पदानुक्रम का सिद्धांत –
नौकरशाही में, किए जाने वाले कार्य की प्रकृति और प्रकार के अनुसार कर्मचारियों के कई स्तर बनाए जाते हैं। सबसे महत्वपूर्ण अधिकारी सबसे ऊपर होते हैं। कर्मचारी सबसे निचले स्तर पर होते हैं। यह सिद्धांत सभी को ‘आदेश की एकता’ के सूत्र में बांधता है।
कार्यों का तार्किक विभाजन –
नौकरशाही में प्रत्येक पद पर एक योग्य व्यक्ति की नियुक्ति की जाती है ताकि वे अपने कार्यों और लक्ष्यों को आसानी से प्राप्त कर सकें। उन्हें अपने कार्यों को पूरा करने के लिए कानूनी अधिकार दिए जाते हैं। उन्हें अपने कार्यों को पूरा करने के लिए अपने अधिकार का पूरी तरह से उपयोग करने की अनुमति दी जाती है।
स्थायी वेतन और भत्ते –
नौकरशाही के तहत सभी कर्मचारी और अधिकारी स्थायी वेतन और भत्ते प्राप्त करते हैं। नौकरी से सेवानिवृत्ति के बाद पेंशन का भी प्रावधान है।
कानूनी अधिकार –
हर व्यक्ति को अधिकारियों और कर्मचारियों पर अपने कर्तव्यों को निभाने के लिए कानूनी शक्ति का उपयोग करने की स्वतंत्रता है।
कानूनी रूप से कार्य करना –
नौकरशाही में सरकारी अधिकारी कानून और नियमों की सीमाओं के भीतर अपने कर्तव्यों का पालन करते हैं। इससे प्रशासन में कठोरता आती है।
नौकरशाही का कामकाज ‘कानून के शासन’ से संचालित होता है। इसलिए, उन्हें कानूनी सीमाओं के भीतर काम करना पड़ता है। इससे प्रशासन में भी लचीलापन आता है।
राजनीतिक तटस्थता –
राजनीतिक तटस्थता नौकरशाही में पाया जाने वाला एक महत्वपूर्ण गुण है। इसमें अधिकारियों को राजनीतिक अधिकार नहीं होते। प्रशासनिक अधिकारियों को वोट देने का अधिकार होता है, लेकिन उन्हें सक्रिय राजनीतिक भागीदारी से बचना चाहिए।
पेशेवर वर्ग –
नौकरशाही में लोक सेवकों का वर्ग एक पेशेवर वर्ग है। वे अपने कार्यों को जनता की सेवा के रूप में नहीं बल्कि एक पेशे के रूप में समझकर निष्पादित करते हैं।
पदोन्नति के अवसर –
नौकरशाही में, सभी कर्मचारी और अधिकारी अपनी क्षमताओं और प्रतिभाओं को विकसित करने के पूरे अवसर मिलते हैं। लोक सेवकों को कड़ी मेहनत और लगन से अपने पदों पर आगे बढ़ने के भरपूर अवसर मिलते हैं।
निष्पक्षता –
नौकरशाही में लोक सेवकों को बिना किसी भेदभाव के अपने कर्तव्यों का पालन करना चाहिए। उनके विचार में, सभी व्यक्ति, चाहे वे अधिक प्रभावशाली हों या कम, समान हैं।
लालफीताशाही –
नौकरशाही में अत्यधिक औपचारिकताएँ अपनाई जाती हैं। इससे प्रशासनिक निर्णयों में देरी होती है और यही कारण है कि नौकरशाही बदनाम होती है।
इसमें अनौपचारिक संबंधों के लिए कोई स्थान नहीं है। सभी कार्य नियमों और परंपराओं के अनुसार किए जाते हैं। कार्य अनुशासन पर जोर देने के कारण लालफीताशाही को बढ़ावा मिलता है।
नौकरशाही के कार्य :-
राजनीतिक कार्यपालिका के पास कानून बनाने और उन्हें लागू करने के लिए पर्याप्त ज्ञान नहीं हो सकता। राजनीतिक कार्यपालिका को प्रशासन चलाने के लिए नौकरशाही की मदद लेनी पड़ती है।
यह सच है कि नौकरशाही के विकास के बाद प्रशासन अधिक कुशल, विवेकपूर्ण और सुसंगत हो गया है। सरकारी काम पूरा करने में नौकरशाही की भूमिका महत्वपूर्ण है।
कानून बनाना –
सरकारी मशीनरी विधेयक का मसौदा तैयार करती है। विधानमंडल केवल कानून के इस तैयार प्रारूप को अंतिम मंजूरी देने का काम करता है। इस तरह कानून बनाने की प्रक्रिया में नौकरशाही सबसे महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।
नीति निर्माण –
नीति निर्माण का कार्य मुख्य रूप से राजनीतिक नेतृत्व का होता है, लेकिन इसमें नौकरशाही की महत्वपूर्ण भूमिका होती है। राजनीतिक नेतृत्व नीति निर्माण से पहले नौकरशाही द्वारा एकत्रित जानकारी, आंकड़ों और तथ्यों की समीक्षा करता है और अधिकारियों से परामर्श करता है। इस परामर्श के बाद ही कोई निर्णय लिया जाता है।
सरकार के निर्णयों को लागू करना –
सरकार द्वारा लिए गए सभी निर्णय नौकरशाही के माध्यम से लागू किए जाते हैं। करों को इकट्ठा करना, कानून और व्यवस्था बनाए रखना, सरकार द्वारा स्वीकृत योजनाओं को लागू करना, सरकार द्वारा पारित कानूनों का अनुपालन सुनिश्चित करना आदि सभी कार्य प्रशासनिक तंत्र द्वारा किए जाते हैं।
प्रतिस्पर्धी, हितों के बीच समायोजन –
नौकरशाही जनता के बीच काम करती है। इस कारण से, यह जनता की नब्ज पर पकड़ रखती है। प्रशासन में, कई बार ऐसे मौके आते हैं जब विभिन्न वर्गों और विभिन्न हितों के बीच टकराव पैदा हो जाता है। ऐसी स्थितियों में नौकरशाही ही विभिन्न हितों के बीच सामंजस्य स्थापित करती है।
प्रशासन को सुव्यवस्थित बनाना –
संगठन जितना अधिक सुव्यवस्थित होगा, प्रशासन उतनी ही कुशलता से चलेगा। इसलिए, नौकरशाही समय-समय पर प्रशासन को कुशल बनाने के लिए आवश्यक निर्णय लेती है। इस प्रकार, नौकरशाही संगठन को सुव्यवस्थित बनाने में महत्वपूर्ण निर्णय लेती है।
सामाजिक परिवर्तन की तैयारी –
एक लोकतांत्रिक सरकार का सच्चा मानदंड बदलती सामाजिक और आर्थिक परिस्थितियों को पहचानना और उसके अनुसार कार्य करना है। चूंकि यह नौकरशाही है जो जनता के संपर्क में आती है, यह नौकरशाही है जो समाज के विभिन्न वर्गों के लिए काम करती है और जन कल्याण के लिए पहल करती है।
नौकरशाही के प्रकार :-
एफ.एम. मार्क्स ने नौकरशाही के चार प्रकार बताए हैं।
अभिभावक नौकरशाही –
अभिभावक नौकरशाही में नौकरशाह जनता के प्रति अभिभावक जैसा व्यवहार प्रदर्शित करते हैं। यह नौकरशाही हमेशा आम लोगों के हितों से जुड़ी रहती है। इसकी सभी गतिविधियाँ जनहित पर आधारित होती हैं।
इस नौकरशाही में नौकरशाहों को सामुदायिक न्याय और लोक कल्याण का संरक्षक माना जाता है। इस नौकरशाही में अधिकारियों का प्राथमिक कर्तव्य लोगों के सामने एक आदर्श जीवन प्रस्तुत करना था।
इस कारण से, उनका चयन पूरी तरह से योग्यता के आधार पर होता था, और उन्हें शास्त्रीय तरीकों के अनुसार प्रशिक्षित किया जाता था। अभिभावक नौकरशाही की विशेषताएँ :-
- राज्य के हितों के प्रति समर्पित।
- शिक्षित और सक्षम प्रशासक।
- सतर्क राजतंत्र के मूल्यों का पोषण।
- एकीकृत और संतुलित प्रशासनिक व्यवस्था।
- राजतंत्र के साथ-साथ मध्यम वर्ग के गुणों का समन्वय।
- गैर-भावनात्मक जनादेशों के प्रति जवाबदेही का अभाव।
हालाँकि, इस नौकरशाही में एक बड़ा दोष यह सामने आया कि यह निरंकुशता को अपना आदर्श मानने लगी और परंपरावादी और रूढ़िवादी बन गई। आज, इस नौकरशाही का मुख्य दोष इसका निरंकुश व्यवहार है।
जातीय नौकरशाही –
यह नौकरशाही जातीय पदानुक्रम पर आधारित होती है। यह नौकरशाही तब जन्म लेती है जब प्रशासनिक और सत्ता का अधिकार एक ही वर्ग के हाथ में होता है। इस प्रकार की नौकरशाही में केवल वही व्यक्ति उच्च प्रशासनिक पद प्राप्त करते हैं जो उच्च जाति या शासक वर्ग से संबंधित होते हैं।
इस नौकरशाही में ऐसी योग्यताएँ निर्धारित की जाती हैं जो केवल उच्च वर्ग या जाति में ही पाई जाती हैं। इसमें उच्च पदों के लिए योग्यताएँ जातिगत प्राथमिकताओं से जुड़ी होती हैं। जातीय नौकरशाही की मुख्य विशेषताएँ हैं:-
- पद और जाति का अंतर्संबंध।
- सेवा या पद का परिवार से संबंध।
- शैक्षिक योग्यता की अनिवार्यता।
- त्रुटिपूर्ण सामाजिक व्यवस्था के प्रतीक।
इस नौकरशाही ने सामाजिक वर्ग भेद को जन्म दिया है। विशिष्ट वर्गों के हितों के पोषण के कारण इसे सामाजिक विषमताओं का जनक माना जाता है।
संरक्षक या प्रश्रय नौकरशाही –
इस नौकरशाही का एक और नाम लूट प्रणाली है। इस प्रकार की नौकरशाही को राजनीतिक लाभों पर आधारित माना जाता है। जो राजनेता चुनाव जीतते हैं, वे अपने समर्थकों को उच्च राजनीतिक और प्रशासनिक पदों पर नियुक्त करके संरक्षक नौकरशाही को बढ़ावा देते हैं।
इस नौकरशाही में नियुक्ति का आधार योग्यता के बजाय राजनीतिक संबंध होते हैं। इसमें लोक सेवकों का कार्यकाल अनिश्चित होता है। वे तभी तक अपने पद पर बने रह सकते हैं, जब तक उन्हें सत्ताधारी दल का संरक्षण प्राप्त है।
सत्ताधारी दल के सत्ता से हटते ही उन्हें भी अपने पद से त्यागपत्र देना पड़ता है। संरक्षक नौकरशाही की मुख्य विशेषताएँ हैं:-
- इसमें राजनीतिक तटस्थता की कमी है।
- यह पक्षपात, भ्रष्टाचार और भाई-भतीजावाद पर आधारित होती है।
- यह नौकरशाही सत्तारूढ़ दल के प्रति प्रतिबद्धता का पालन करती है।
- यह नौकरशाही जनहित के बजाय राजनीतिक नेतृत्व का समर्थन करती है।
- इसमें कार्मिकों की भर्ती के समय शैक्षणिक और व्यावसायिक योग्यता का कोई महत्व नहीं होता।
संरक्षक नौकरशाही राजनीतिक तटस्थता का त्याग कर शासक वर्ग के हितों के संवर्धक के रूप में कार्य करती है। अत: इसमें अनेक दोष उत्पन्न हो जाते हैं, जैसे – योग्यता का अभाव, अनुशासनहीनता, अधिकारियों का लालच, पक्षपात, सेवा भावना का अभाव, राजनीतिक तटस्थता का अभाव आदि।
योग्यता आधारित नौकरशाही –
ऊपर बताए गए तीन नौकरशाहियों की कमियों के परिणामस्वरूप उभरी नई नौकरशाही योग्यता पर आधारित है। इसमें, लोक सेवकों की नियुक्ति योग्यता के आधार पर की जाती है। इसमें, लोक सेवकों के चयन के लिए निष्पक्ष भर्ती परीक्षाएं आयोजित की जाती हैं।
इसमें, लोक सेवकों पर शासक वर्ग का कोई दबाव नहीं होता। इसमें, जन कल्याण को हमेशा प्राथमिकता दी जाती है। इस कारण, इस प्रकार की नौकरशाही आज दुनिया के अधिकांश देशों में प्रचलित है। योग्यता आधारित नौकरशाही की मुख्य विशेषताएँ हैं:-
- राजनीतिक तटस्थता।
- निश्चित कार्यकाल होगा।
- निर्दिष्ट वेतन और भत्ते होंगे।
- सार्वजनिक हितों का पोषण करना।
- कानून के शासन पर आधारित होंगे।
- कर्तव्यों का निष्पक्ष और निष्पक्ष निर्वहन होगा।
- संविधान और अपने कर्तव्यों के प्रति प्रतिबद्धता।
- नियुक्तियाँ योग्यता और लिखित परीक्षा के आधार पर होंगी।
नौकरशाही का निष्कर्ष :-
आज नौकरशाही अपने बदनाम अर्थ को खत्म करने की दिशा में काम कर रही है। आज नौकरशाही अत्यधिक विशिष्ट के साथ-साथ योजनाबद्ध और संगठित मानवीय संबंधों को महत्व देती है। इससे संगठन के सदस्यों के बीच अंतर्संबंध और अन्योन्याश्रयता का विकास हुआ है।
आज नौकरशाही का स्वरूप लोकतांत्रिक होता जा रहा है। आज निर्णय लेने की प्रक्रिया में अधीनस्थों की भूमिका को भी स्वीकार किया जा रहा है। इसलिए आज नौकरशाही संक्रमण के दौर से गुजर रही है। जहाँ इसके अनेक लाभ हैं, वहीं इसके कुछ नुकसान भी हैं।
नौकरशाही के गुण के रूप में कहा जा सकता है कि नौकरशाही प्रशासन को कुशल बनाने, राजनीतिक तटस्थता और निष्पक्षता के साथ काम करने, विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने और सामाजिक न्याय स्थापित करने की दिशा में आगे बढ़ रही है, वहीं लालफीताशाही भी रूढ़िवादी, कठोर, निरंकुश, औपचारिक, आत्म-प्रशंसा करने वाली, अनम्य और सामाजिक परिवर्तन के प्रति उदासीन है।
इसलिए आज जरूरत नौकरशाही की कमियों को दूर करने की है। अगर नौकरशाही राजनीतिक नेतृत्व में काम करती है, संवैधानिक आदर्शों के प्रति प्रतिबद्ध रहती है और अपने कर्तव्यों का ईमानदारी और समर्पण के साथ पालन करती है, तो नौकरशाही की निरंकुशता और रूढ़िवादी प्रवृत्तियों पर आसानी से नियंत्रण किया जा सकता है और राजनीतिक व्यवस्था और संविधान के वांछित लक्ष्यों को प्राप्त किया जा सकता है।
FAQ
नौकरशाही के कार्य क्या है?
- कानून बनाना
- नीति निर्माण
- सरकार के निर्णयों को लागू करना
- प्रतिस्पर्धी, हितों के बीच समायोजन
- प्रशासन को सुव्यवस्थित बनाना
- सामाजिक परिवर्तन की तैयारी
नौकरशाही की विशेषताएं लिखिए?
- योग्यता आधारित प्रणाली
- तकनीकी विशेषज्ञता
- पदानुक्रम का सिद्धांत
- कार्यों का तार्किक विभाजन
- स्थायी वेतन और भत्ते
- कानूनी अधिकार
- कानूनी रूप से कार्य करना
- राजनीतिक तटस्थता
- पेशेवर वर्ग
- पदोन्नति के अवसर
- निष्पक्षता
- लालफीताशाही
नौकरशाही के प्रकार लिखिए?
- अभिभावक नौकरशाही
- जातीय नौकरशाही
- संरक्षक या प्रश्रय नौकरशाही
- योग्यता आधारित नौकरशाही
