भारत में नौकरशाही की भूमिका (naukarshahi ki bhumika)

प्रस्तावना :-

भारत जैसे संसदीय लोकतांत्रिक देश में नौकरशाही एक ऐसा मूल्य है जो इसके अस्तित्व के लिए अपरिहार्य है। यदि यह मूल्य कभी कम हो जाता है, तो नौकरशाही भी इस दोष से बच नहीं पाएगी। वस्तुतः भारत में नौकरशाही की भूमिका समाज में व्यवस्था बनाए रखने, उसे एकता के सूत्र में बांधने तथा विकास को गति देने में महत्वपूर्ण है।

आज के लोकतांत्रिक युग में नौकरशाही सरकार चलाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। कल्याणकारी राज्य के रूप में सरकार के कार्य इतने बढ़ गए हैं कि नौकरशाही की सहायता के बिना उन्हें पूरा करना न केवल कठिन बल्कि लगभग असंभव है।

भारत में नौकरशाही की भूमिका :-

भारत में नौकरशाही की भूमिका इस प्रकार है:-

नियोजन –

किसी भी देश के आर्थिक विकास में नियोजन की महत्वपूर्ण भूमिका होती है। राजनीतिक कार्यपालिका को योजनाएँ बनाने के लिए आंकड़ों की आवश्यकता होती है। यह आंकड़े विभिन्न विभागों के प्रशासनिक अधिकारियों द्वारा प्रदान किया जाता है। इस प्रकार, प्रशासन या नौकरशाही की भी नियोजन में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका होती है।

नीति-निर्माण में सलाहकार की भूमिका निभाना –

दुनिया के सभी लोकतांत्रिक देशों में नौकरशाही राजनेताओं की बहुत मदद करता है। राजनेताओं को प्रशासन की पेचीदगियों का कोई ज्ञान नहीं होता। इस कारण से, वे नौकरशाही से मदद की उम्मीद करते हैं।

नीति-निर्माण के लिए आवश्यक जानकारी, आंकड़े, तकनीकी शब्दावली, प्रक्रियात्मक प्रणाली और अन्य संबंधित ज्ञान राजनेताओं को लोक सेवकों द्वारा प्रदान किया जाता है। प्रत्यायोजित प्रबंधन की शक्ति का उपयोग करके, प्रशासनिक वर्ग सलाहकार के रूप में नीति-निर्माण में राजनीतिक कार्यपालिका की सहायता करता है।

नीतियों एवं निर्णयों का क्रियान्वयन –

सरकार या राजनीतिक कार्यपालिका द्वारा निर्धारित नीतियों, निर्णयों, योजनाओं आदि के क्रियान्वयन का प्राथमिक उत्तरदायित्व नौकरशाही का होता है। यह भूमिका नौकरशाहों को राजनीति के अभिकर्ता के रूप में स्थापित करती है।

चाहे नीति प्रशासक वर्ग की इच्छा के विपरीत क्यों न हो, उसका क्रियान्वयन करना प्रशासकों का प्राथमिक उत्तरदायित्व होता है। यदि नीति के क्रियान्वयन के दौरान कोई लापरवाही बरती जाती है तो नीति-निर्माण का उद्देश्य ही नष्ट हो सकता है। अतः प्रशासक वर्ग जिम्मेदारीपूर्वक नीतियों का क्रियान्वयन करता है।

भारत में कल्याणकारी राज्य के रूप में सरकार द्वारा चलाए जा रहे विभिन्न कार्यक्रमों, योजनाओं, परियोजनाओं एवं नीतियों का क्रियान्वयन भारतीय सिविल सेवकों द्वारा किया जा रहा है। इस प्रकार नीतियों के प्रभावी क्रियान्वयन में नौकरशाही की भूमिका अत्यंत महत्वपूर्ण है।

नियमों की व्याख्या करना –

नौकरशाही आज भी दिए गए प्रबंधन प्राधिकरण के तहत नियम बनाने की व्यापक शक्ति का प्रयोग करती है। यह आवश्यकतानुसार नियमों की व्याख्या करके न्यायिक निर्णयों को आकार देती है।

प्रतिस्पर्धी हितों का समन्वय –

विकासशील देशों में, जटिल सामाजिक प्रणालियों के तहत, विभिन्न समुदायों, जातियों, धर्मों, भाषाओं, रीति-रिवाजों, परंपराओं, राज्यों, प्रांतों आदि के रूप में पाए जाने वाले विविधताओं के बीच हितों के संघर्ष होना सामान्य है।

इस संघर्ष को रोकना और विरोधी हितों का समन्वय करना प्रशासन की मुख्य जिम्मेदारी है। सामाजिक और राजनीतिक व्यवस्थाओं का कुशल संचालन इसी पर निर्भर करता है।

विकास अभिकर्ता के रूप में –

विकासशील देशों में नौकरशाही एक योग्य और प्रबुद्ध वर्ग का प्रतिनिधित्व करती है जो अक्सर राजनेताओं की तुलना में उच्च बौद्धिक स्तर का होता है। बदलती सामाजिक परिस्थितियों, सामाजिक मूल्यों और आर्थिक और अन्य जरूरतों को पहचानना और उसके अनुसार एक आधुनिक समाज का निर्माण करना नौकरशाही की प्राथमिक जिम्मेदारी है।

अब नौकरशाही की जिम्मेदारी है कि वह विभिन्न सामाजिक वर्गों के बीच जीवन स्तर में अंतर को पाटें और अन्य विकास गतिविधियों को ग्रामीण स्तर पर विकेंद्रीकृत करें। इसलिए, विकासशील देशों में, नौकरशाही एक विकास अभिकर्ता के रूप में कार्य कर रही है।

लोक सेवक की भूमिका –

विकासशील देशों में सामाजिक और राजनीतिक क्षेत्रों में आए बदलावों ने लोक सेवकों की भूमिका को अपरिहार्य बना दिया है। विकास अभिकर्ता के रूप में आम जनता तक उनकी पहुँच उन्हें लोक सेवक के रूप में कार्य करने के लिए बाध्य करती है।

जनता को सलाह देना, जनता को शिक्षित करना, जनता की सहायता करना और जनता का सहयोग प्राप्त करना लोक सेवकों के मुख्य कार्य बन गए हैं। विकासशील देशों में सरकारों की भूमिका के बिना यह हासिल नहीं किया जा सकता। इसी कारण से आज लोक सेवकों की लोक सेवक के रूप में भूमिका तेजी से लोकप्रिय हो रही है।

विधेयकों का प्रारूप तैयार करना –

आज सभी देशों में कानून के प्रारूप तैयार करते समय नौकरशाही की सहायता की आवश्यकता होती है। अक्सर राजनेताओं की अनुभवहीनता और अपरिपक्वता के कारण कानून का प्रारूप तैयार करने के लिए कानूनी विभाग के नौकरशाही समर्थन पर निर्भर रहना पड़ता है। नौकरशाही के सहयोग के बिना कानून का प्रारूप तैयार नहीं किया जा सकता।

संवैधानिक आदर्शों का क्रियान्वयन –

प्रत्येक देश के संविधान में नागरिकों को दिए गए मौलिक अधिकारों और स्वतंत्रता को बनाए रखना नौकरशाही की प्राथमिक जिम्मेदारी है। नौकरशाही संवैधानिक आदर्शों को बनाए रखकर सरकार को सामाजिक न्याय के आदर्श को प्राप्त करने में मदद करती है।

हित स्पष्टीकरण एवं समूहीकरण –

जनता की विभिन्न मांगें प्रशासन के माध्यम से राजनेताओं तक पहुँचती हैं। आज यह प्रशासकों का काम बन गया है कि वे जनता की मांगों को सरकार तक एक सामूहिक रूप में पहुँचाएँ और हितों को स्पष्ट करें। प्रशासन का काम विरोधाभासी हितों के बीच सामंजस्य स्थापित करना और उन्हें संयुक्त मांग के रूप में तैयार करना है।

यही कारण है कि आज नौकरशाही को हितों की स्पष्टता और समूह बनाने का एक मजबूत प्रवक्ता माना जाता है। इस दृष्टिकोण से, प्रशासक सरकार और जनता के बीच एक कड़ी के रूप में काम करते हैं।

जनसंपर्क एवं संचार कार्य –

आज के लोकतांत्रिक युग में, नौकरशाही जनता के साथ निरंतर संपर्क बनाए रखती है। यह समाज में हो रही घटनाओं और विचारधाराओं के बारे में सरकार को सूचित करती है।

इस प्रकार, यह कहा जा सकता है कि नौकरशाही एक ऐसा सामाजिक उपकरण है जो सरकार को राजनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने में मदद करता है, नीति निर्माण और उसके कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, विरोधी हितों के बीच सामंजस्य बनाता है और विकास एजेंट के रूप में आधुनिकीकरण को संभव बनाता है।

सरकार की सफलता एक कुशल प्रशासनिक प्रणाली पर निर्भर करती है। इसलिए, आज की आवश्यकता है कि नौकरशाही संभवतः एक जनसेवक की भूमिका निभाए। इसे राजनीतिक तटस्थता बनाए रखते हुए संवैधानिक आदर्शों की ओर समर्पित होकर काम करना चाहिए। यहीं पर इसकी भूमिका औचित्यपूर्ण प्रतीत होती है।

भारत में नौकरशाही की भूमिका का आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए?

नौकरशाही की आलोचना :-

यद्यपि नौकरशाही सामाजिक विकास को गति देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है, फिर भी इसकी आलोचना की जाती रही है। इसकी आलोचना के मुख्य आधार हैं:-

• नौकरशाही रूढ़ियों का समर्थन करती है जैसे कि यह लकीर के फकीर है।
• नौकरशाही एक शक्तिशाली अभिजात वर्ग को जन्म देती है जो सत्ता के लिए भूखी होती है और तानाशाही प्रवृत्तियों को जन्म देती है।
• नौकरशाही प्रशासनिक कार्य को और जटिल बना देती है। इसमें, नियमों को जानबूझकर एक उल्टे तरीके से व्याख्यायित किया जाता है।
• नौकरशाही में औपचारिकता को अधिक महत्व दिया जाता है। परिणामस्वरूप, अधिकारी यांत्रिक प्राणी बन जाते हैं और उनकी आत्मनिर्णय की शक्ति कम हो जाती है।
• नौकरशाही में अपने काम के प्रति गैर-ज़िम्मेदारी का भाव होता है, क्योंकि नीति क्रियान्वयन की सफलता या असफलता का पूरा श्रेय राजनीतिक कार्यपालिका को जाता है।
• नौकरशाही का स्वरूप अमानवीय है क्योंकि यह कानून के शासन के सिद्धांत के आधार पर काम करती है। इसमें अधिकारियों के व्यक्तिगत पूर्वाग्रहों के लिए कोई स्थान नहीं है।
• नौकरशाही आम तौर पर आम लोगों की मांगों को नज़रअंदाज़ करती है। आम लोग बदलाव के पक्षधर होते हैं, जबकि नौकरशाही बदलाव की विरोधी होने के कारण परम्परावादी होती है।
• अनावश्यक और लंबी औपचारिकताएं लालफीताशाही को जन्म देती हैं, जिसका अर्थ है काम में देरी। कभी-कभी, जब तक निर्णय प्रभावी होते हैं, तब तक अंतर्निहित निहितार्थ पहले ही बदल चुके होते हैं।