समन्वित ग्रामीण विकास कार्यक्रम (irdp)

समन्वित ग्रामीण विकास कार्यक्रम प्रारम्भ किया गया :-

समन्वित ग्रामीण विकास कार्यक्रम की अवधारणा पहली बार 1976-77 के केंद्रीय बजट में प्रस्तावित की गई थी और कुछ हद तक लागू की गई थी। 2 अक्टूबर 1980 से यह कार्यक्रम देश के सभी विकास खण्डों में लागू किया गया। यह ग्रामीण गरीबों को सीधे लाभ पहुंचाने वाली देश की पहली और सबसे व्यापक योजना है।

समन्वित ग्रामीण विकास कार्यक्रम का अर्थ :-

सरकार गांवों में सामुदायिक ग्रामीण विकास के लिए कई कार्यक्रम चला रही है। सभी कार्यक्रमों का उद्देश्य ग्रामीण समाज की सामाजिक-आर्थिक संरचना को समय की आवश्यकता के अनुसार बदलना है। इस दृष्टि से सभी ग्रामीण कार्यक्रमों एवं योजनाओं का अपना-अपना महत्व है और सभी ने विकास कार्यों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।

चाहे वह सामुदायिक विकास योजनाएं हों, सहकारी समितियां हों, सर्वोदय कार्यक्रम हों, पंचायतें हों या भूदान आंदोलन हों। ये सभी कार्यक्रम ग्रामीण समाज की बहुआयामी समस्याओं के समाधान के लिए कार्य कर रहे हैं।

सामुदायिक ग्रामीण विकास कार्यक्रम की श्रृंखला में ‘समन्वित ग्रामीण विकास कार्यक्रम’ एक ऐसा कार्यक्रम है जो ग्रामीण विकास के लिए ग्रामीण समाज के अछूते प्राकृतिक संसाधनों और मानव संसाधनों का उपयोग करता है।

दरअसल, इन कार्यक्रमों ने उन सभी कार्यक्रमों को अपने में समाहित कर लिया है जो व्यवस्थित रूप से विकास कार्यों में नहीं लगे थे। कार्यक्रम का उद्देश्य ग्रामीण क्षेत्रों में निर्दिष्ट गरीब परिवारों को पर्याप्त रूप से समर्थन देना और उनकी आय को इस हद तक बढ़ाना है कि वे स्थायी रूप से गरीबी रेखा से ऊपर हों।

समन्वित ग्रामीण विकास कार्यक्रम नीति :-

समन्वित ग्रामीण विकास कार्यक्रम का सारी उत्तरदायित्व राज्य सरकारों की है। सीधे तौर पर केंद्र सरकार का काम राज्यों का दिशा निर्देशन करना, नीति बनाना, कार्यक्रम की रूपरेखा तैयार करना, उनके बीच समन्वय करना, तकनीकी सहायता प्रदान करना, प्रशिक्षण और रिसर्च संबंधी कार्यों में सहायता करना और महत्वपूर्ण कार्यों में वित्तीय सहायता प्रदान करना है।

समन्वित ग्रामीण विकास कार्यक्रम के उद्देश्य :-

दरअसल, समन्वित या एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम का मुख्य उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि विकास का लाभ उन वर्गों तक पहुंचे जो सदियों से आर्थिक अभाव में जीवन यापन कर रहे हैं और निर्धनता की मार से पीड़ित हैं।

इस योजना का उद्देश्य “क्षेत्रीय आर्थिक असमानता को दूर करना” है। साथ ही ग्रामीण गरीबी और भुखमरी को खत्म करना होगा। इस कार्यक्रम में कृषि, डेयरी प्रबंधन, मछली व्यवसाय, खादी, ग्रामीण लघु उद्योग, हस्तशिल्प, शिल्पकारी, लघु व्यवसाय और नौकरियां शामिल हैं।

भारत सरकार ने गरीब परिवारों की आर्थिक स्थिति को ऊपर उठाने के लिए ठोस कदम उठाए हैं। सरकार उन परिवारों को विभिन्न प्रकार की सहायता प्रदान करती है जिनकी वार्षिक आय कम है। इस प्रकार के परिवारों में से एक व्यक्ति को नौकरी के अवसर प्रदान करता है।

यह उन्हें आर्थिक सहायता देकर अपना कार्य करने के लिए प्रेरित करता है। इस देश में 27 करोड़ से ज्यादा लोग गरीबी रेखा से नीचे रहते हैं। इस योजना में परिवार को एक इकाई के रूप में लिया गया है। 20 सूत्री कार्यक्रम के तहत इस कार्यक्रम को प्राथमिकता दी गयी है।

इस योजना में कुछ अन्य कार्यक्रम को भी शामिल किया गया है, जैसे-

• कौशल विकास कार्यक्रम
• राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार योजना (N.R.E.P.)
• काम के बदले अनाज का कार्यक्रम (FFWP)
• ग्रामीण युवाओं को स्वरोजगार के प्रशिक्षण (TRYSEM)
• ग्रामीण क्षेत्रों में महिलाओं और बच्चों का विकास (DWCRA)
• ग्रामीण भूमिहीन श्रमिकों को रोजगार देने की गारंटी (RLEGP)

कार्यक्रम जिला ग्रामीण विकास एजेंसी (DRDA) द्वारा कार्यान्वित किया जाता है। राज्य स्तर पर राज्य के मुख्य सचिव की अध्यक्षता में एक समन्वय समिति इसके सभी पहलुओं की समीक्षा करती है।

इसका मार्गदर्शन करने के लिए, एक प्रबंधन समिति है जिसमें जनता के प्रतिनिधि (जैसे सांसद, विधान सभा और जिला परिषद के सदस्य, जिला विकास विभागों के अध्यक्ष, विकास बैंक और अग्रणी बैंक, और महिलाओं, अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति के प्रतिनिधि) शामिल हैं। केंद्रीय स्तर पर, ग्रामीण विकास विभाग इस कार्यक्रम के मार्गदर्शन, नीति-निर्माण और नियंत्रण के लिए पूरी तरह जिम्मेदार है।

समन्वित ग्रामीण विकास कार्यक्रम का महत्व :-

इसके महत्व को निम्नलिखित बिंदुओं के आधार पर जाना जा सकता है:-

• ग्रामीण गरीबों को गरीबी रेखा से बाहर निकालने का संकल्प।
• कुटीर उद्योगों को वित्तीय सहायता प्रदान करने की व्यवस्था है।
• यह कार्यक्रम ग्रामीण समाज की बेरोजगारी एवं अल्प-बेरोजगारी दूर करने की सबसे बड़ी योजना है।
• यह कार्यक्रम पशुपालन, मत्स्य पालन, डेयरी, हस्तशिल्प, वानिकी आदि में भी मदद करता है।
• गांव के लोगों को विभिन्न कार्यों का प्रशिक्षण देकर स्वरोजगार के लिए प्रेरित किया जाता है।
• जहां कई कृषि कार्यों की जानकारी दी जाती है वहीं सहभागी स्वरूप में सदस्यता भी दी जाती है।
• यह सीमांत किसानों, खेतिहर मजदूरों, ग्रामीण कारीगरों और अन्य व्यक्तियों को वित्तीय सहायता प्रदान करता है ताकि वे आत्मनिर्भर बन सकें।
• यह गाँव के गरीब वर्ग के जीवन स्तर को ऊपर उठाने का हर संभव प्रयास करता है ताकि विभिन्न वर्गों के बीच आर्थिक-सामाजिक विषमताओं को समाप्त किया जा सके।
• बेरोजगार ग्रामीण लोगों को प्रेरित कर उन्हें काम पर लगाने का प्रयास किया जाता है। उन्हें विभिन्न कार्यों का प्रशिक्षण दिया जाता है, ताकि वे अपनी आजीविका कमा सकें।
• इस कार्यक्रम का महत्व इस बात से भी पता चलता है कि सरकार सदियों से शोषित अनुसूचित जनजातियों के कल्याण के लिए काम करती है। यह उन्हें फायदा पहुंचाने की कोशिश करता है।
• इस योजना का महत्व इसलिए भी अधिक है क्योंकि अगर सरकार संपूर्ण ग्रामीण समाज को विकास और प्रगति के पथ पर लाना चाहती है ताकि गांव के गरीब लोगों को अधिक से अधिक लाभ मिल सके।
• जब किसान के पास कोई काम नहीं होता तो उसे काम दिया जाता है और पारिश्रमिक के स्थान पर अनाज दिया जाता है, यानी काम के बदले अनाज दिया जाता है ताकि वह अपनी जीविका चला सके।
• ग्रामीण लोगों को अंधविश्वासों और रूढ़ियों के घेरे से बाहर लाकर आधुनिक बनाने का प्रयास किया जाता है। उन्हें वैज्ञानिक दृष्टि प्रदान करने का प्रयास किया जाता है।
• इस कार्यक्रम के महत्व का अंदाजा इस बात से भी लगाया जा सकता है कि इसमें ग्रामीणों को इस तरह से प्रोत्साहित और प्रशिक्षित किया जाता है कि वे स्वत: ही विभिन्न विकास कार्यक्रमों में भागीदार बन जाएं और गांव के सर्वांगीण विकास के प्रहरी बन जाएं।
• उत्पादन बढ़ाने की दृष्टि से किसानों को सहकारी अनुदान एवं बैंक ऋण भी उपलब्ध कराया गया है। इस सहायता और अनुदान से किसान अच्छे खाद, बीज और कई अन्य साधन खरीदता है।

समन्वित ग्रामीण विकास कार्यक्रम के बाधाएँ :-

अन्य विकास कार्यक्रमों की तरह, समन्वित ग्रामीण विकास कार्यक्रम के रास्ते में भी कई बाधाएँ रही हैं, जिनमें से प्रमुख इस प्रकार हैं:-

परिवारों के चयन में कठिनाई –

गरीबी रेखा से नीचे जीवन यापन करने वाले परिवारों का चयन करना एक कठिन कार्य है। इसमें पक्षपात के कारण कई बार वास्तविक गरीब लोगों को इसका लाभ नहीं मिल पाता है।

शिक्षा का अभाव –

शिक्षा के अभाव के कारण ग्रामीण लोग इन कार्यक्रमों को ठीक से समझ नहीं पाते हैं। इसलिए वे इसमें विशेष सहयोग नहीं कर पा रहे हैं।

कार्यक्रम के बारे में जानकारी का अभाव –

जिन लोगों के लिए कार्यक्रम शुरू किया गया है, उन्हें इसकी जानकारी नहीं है। जानकारी के अभाव के कारण वे इसका पूरा लाभ नहीं उठा पाते हैं।

व्यवसायिक ज्ञान का अभाव –

लाभार्थियों को व्यवसायिक ज्ञान नहीं है. उनमें व्यवहारिक ज्ञान का भी अभाव है। इसके चलते वे ऋण लेने के बावजूद अपने पैरों पर खड़े नहीं हो पाते हैं। ऐसे में वे सुविधाओं का पर्याप्त लाभ नहीं उठा पाते हैं।

सरकारी सहायता का दुरुपयोग –

सार्वजनिक जीवन में व्याप्त भ्रष्टाचार के कारण सरकारी सहायता का दुरुपयोग होता है। एक तो बहुत कम सहायता मिलती है और दूसरे भ्रष्टाचार के कारण लाभार्थियों को बहुत अधिक खर्च करके सुविधाएं मिलती हैं।

मूल्यांकन का अभाव –

आमतौर पर वरिष्ठ अधिकारी गांव में एक जगह बैठकर पूरे कार्यक्रम का मूल्यांकन करते हैं। इससे वास्तविक प्रगति की जानकारी नहीं मिलती।

अल्पकालिक सरकारें –

राज्यों में अल्पकालिक सरकार में भी विकास कार्यों को न तो व्यवस्थित ढंग से क्रियान्वित किया जाता है और न ही सरकारों की उनमें रुचि होती है। सरकार का सारा समय अपनी सत्ता बचाने में ही व्यतीत हो जाता है।

निष्ठा की कमी –

ग्रामीण समाज का विकास एवं प्रगति काफी हद तक देश के निवासियों की निष्ठा एवं भावना पर निर्भर करती है। देश एवं ग्रामीण समाज का विकास सामूहिक निष्ठा की भावना पर आधारित है।

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