आइए इस ब्लॉग पोस्ट के माध्यम से सार्वजनिक वितरण प्रणाली के बारे में जानें।
प्रस्तावना :-
हमारा देश 15 अगस्त 1947 को ब्रिटिश शासन से स्वतंत्र हो गया। स्वतंत्रता के बाद देश को गरीबी, खाद्य असुरक्षा, कम कृषि उत्पादकता आदि जैसी कई चुनौतियों का सामना करना पड़ा। खाद्य उत्पादन में वृद्धि के बिना, खाद्य असुरक्षा और भूख की समस्या का समाधान नहीं किया जा सका।
ऐसे में 1960 के दशक में भारत में हरित क्रांति की रूपरेखा तैयार की गई। हरित क्रांति से कृषि उत्पादकता में वृद्धि देखी गई लेकिन खाद्य असुरक्षा और भूख की समस्या का समाधान नहीं हो सका। इसके बाद सरकार की ओर से खाद्यान्न की खरीद और वितरण की व्यवस्था को संतुलित करने के प्रयास किये गये।
अतः खाद्यान्नों के भण्डारण एवं वितरण की नीति को क्रियान्वित करने के लिए एक प्रणाली का जन्म हुआ, जिसे हम सार्वजनिक वितरण प्रणाली कहते हैं।
सार्वजनिक वितरण प्रणाली एक प्रकार की पूरक प्रणाली है जिसके अंतर्गत मूल रूप से समाज के गरीब वर्ग को बहुत कम कीमत पर खाद्यान्न एवं अन्य आवश्यक वस्तुओं को वितरित करने की व्यवस्था है। वर्ष 2000 के बाद गरीबी रेखा से नीचे जीवन यापन करने वाले लोगों की जरूरतों को पूरा करने के लिए अन्य सार्थक योजनाएं भी शुरू की गईं।
सार्वजनिक वितरण प्रणाली की स्थापना एवं उद्देश्य :-
1947 में आज़ादी के साथ ही भारत को गरीबी और खाद्य असुरक्षा जैसी बड़ी चुनौतियों का भी सामना करना पड़ा और इन समस्याओं को हल करना विकास का पहला लक्ष्य बन गया।
चूंकि उस समय न तो भारत की कृषि व्यवस्था ठीक थी और न ही औद्योगिक कामकाज, इसलिए अनिश्चित भविष्य के खतरे को दूर करने और गरीबी उन्मूलन के संकट से निपटने के लिए एक पूर्ण तंत्र, एक संपूर्ण प्रणाली की आवश्यकता महसूस की गई।
खाद्य की असुरक्षा। सरकार ने इस बात पर जोर दिया कि उत्पादन में जोरदार वृद्धि के बिना भूख और गरीबी की समस्या का समाधान नहीं किया जा सकता। ऐसे में 1960 के दशक में भारत में हरित क्रांति की रूपरेखा तैयार की गई।
इसका उद्देश्य प्रौद्योगिकी का उपयोग करके संसाधनों के उपयोग को अनुकूलित करना और उत्पादन में वृद्धि करना था। हरित क्रांति ने भारत की कृषि में कई बदलाव लाए और पंजाब और हरियाणा जैसे कुछ हिस्सों ने हरित क्रांति का पूरा फायदा उठाया। 1955-56 में खाद्यान्न उत्पादन 23 लाख टन था, जो 1965-66 में बढ़कर 51 लाख टन हो गया।
उत्पादन में वृद्धि के कारण खेतों से ढेर सारा अनाज बाज़ारों में पहुँच गया लेकिन देखा गया कि उसकी खपत नहीं हो रही थी। यह बड़ी विरोधाभासी स्थिति थी क्योंकि प्रचुर मात्रा में खाद्यान्न होने के बावजूद वह जनता को उपलब्ध नहीं हो पाता था। उस स्थिति में खाद्य असुरक्षा के संकट के साथ-साथ गरीबी भी एक समस्या थी।
सरकार को भी लगा कि अगर किसानों को उनकी फसल का दाम नहीं मिलेगा तो हरित क्रांति आगे नहीं बढ़ पाएगी। लेकिन सरकार के पास बाजार में मंदी को नियंत्रित करने और आपातकालीन स्थितियों की जरूरतों को पूरा करने के लिए कोई तंत्र नहीं था।
ऐसे में भारतीय खाद्य निगम की स्थापना की भूमिका बनी। उल्लेखनीय है कि हरित क्रांति से देश में उत्पादन बढ़ा है और देश के कुछ क्षेत्रों जैसे पंजाब और हरियाणा में उत्पादन में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है।
लेकिन देश के अन्य हिस्सों जैसे उड़ीसा, असम, आंध्र प्रदेश या तमिलनाडु में समान बदलाव नहीं देखा गया। यानी यह असंतुलित वृद्धि थी। इन्हीं बिंदुओं के आधार पर खाद्य भंडारण नीति बनाई गई। सैद्धान्तिक रूप से यह नीति निम्नलिखित बिन्दुओं पर आधारित थी:-
- संकट के समय में देश में खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करना।
- जनकल्याणकारी योजनाओं के माध्यम से विभिन्न श्रेणियों की खाद्य आवश्यकताओं को पूरा करना।
- अनाज के बाजार मूल्यों में उतार-चढ़ाव को नियंत्रित कर किसानों को उनकी लागत के अनुसार न्यूनतम लेकिन बेहतर मूल्य प्रदान करना।
लोकतांत्रिक व्यवस्था के आधार पर हमारी सरकार खाद्यान्न खरीद और वितरण कर व्यवस्था को संतुलित रखने का प्रयास कर रही थी। भोजन, पानी, स्वास्थ्य और शिक्षा जैसी बुनियादी सुविधाओं से वंचित गरीबों तक खाद्यान्न पहुंचाना सरकार का संवैधानिक दायित्व था।
अतः खाद्यान्नों के भण्डारण एवं वितरण की नीति के समुचित क्रियान्वयन हेतु एक ऐसी प्रणाली का जन्म हुआ जिसे हम सार्वजनिक वितरण प्रणाली कहते हैं। यह परतंत्रता के काल में उत्पन्न हुए संकट से निपटने का एक तरीका बन गया था।
प्रारंभ में जब 1964 में सार्वजनिक वितरण प्रणाली की स्थापना बड़े इरादे से की गई तो इसका लाभ समाज के हर वर्ग को मिला। पूरे देश में खाद्यान्न और अन्य वस्तुओं को वितरित करने के लिए सरकारी उचित मूल्य की दुकानों का एक नेटवर्क बिछाया गया। इन सरकारी दुकानों से गेहूं, चावल, चीनी, मिट्टी का तेल, सूती कपड़े, बच्चों के स्कूल का सामान, तेल, साबुन मिलता था। इस व्यवस्था का उद्देश्य लोगों की न्यूनतम आवश्यकताओं को उचित मूल्य पर पूरा करना था। सरकार इस संबंध में रियायतें देती रही है।
रियायत का मतलब है कि सरकार इन सामानों को बाजार से ऊंचे दाम पर खरीदकर कम दाम पर लोगों को उपलब्ध करा रही है। इसके साथ ही दुकानें चलाने, खाद्यान्न परिवहन और व्यवस्था बनाए रखने का खर्च भी सरकार वहन करती रही है।
एक तरह से, पीडीएस केवल एक योजना नहीं थी, बल्कि यह एक संवैधानिक प्रतिबद्धता के रूप में विकसित हुई। दूसरे शब्दों में, “सार्वजनिक वितरण प्रणाली” खाद्य की कमी को प्रबंधित करने और सस्ती कीमतों पर खाद्यान्न वितरित करने के लिए एक तंत्र के रूप में विकसित हुई।
पिछले कुछ वर्षों में, यह देश की खाद्य अर्थव्यवस्था को प्रबंधित करने की सरकार की नीति का एक महत्वपूर्ण हिस्सा बन गया है। सार्वजनिक वितरण प्रणाली एक प्रकार से पूरक व्यवस्था है। वर्तमान में इस योजना के तहत समाज के सभी वर्गों को वितरित किये जाने वाले खाद्यान्न एवं अन्य वस्तुओं की आवश्यकताओं की पूर्ण आपूर्ति करने का कोई प्रावधान नहीं है।
यह अलग बात है कि वर्ष 2000 के बाद इसने गरीबी रेखा से नीचे के लोगों की आवश्यकता को पूरा करने के लिए बहुत सार्थक योजनाएं शुरू की हैं। पीडीएस केंद्र और राज्य सरकारों की संयुक्त जिम्मेदारी के तहत कार्य करता है।
सार्वजनिक वितरण प्रणाली ने गरीब परिवारों को खाद्य सुरक्षा प्रदान करने के कार्य को आगे बढ़ाया है। लेकिन बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार, अक्षमता और लापरवाही ने सरकार की छवि खराब कर दी है और वह निर्धारित लक्ष्य तक नहीं पहुंच पाई है।
सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि ऐसे महत्वाकांक्षी कार्यक्रम के परिणामस्वरूप गरीबों की पोषण स्थिति में बहुत कम सुधार हुआ है। आज जब हम खाद्य सुरक्षा की बात करते हैं तो इसका उद्देश्य न केवल लोगों का पेट में पाचन अग्नि शांत करना या भूख मिटाना है, बल्कि कुपोषित लोगों को उचित पोषण प्रदान करके उनके पोषण स्तर को बढ़ाना भी है।
सार्वजनिक वितरण प्रणाली का विकास :-
इस प्रणाली की शुरुआत (वर्ष 1964 में) से लेकर 1992 तक यह योजना सभी उपभोक्ताओं के लिए थी। संशोधित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (आरपीडीएस) जून 1992 में शुरू की गई थी। ऐसा करने के पीछे का उद्देश्य प्रणाली को मजबूत और सुव्यवस्थित करना और देश के दूरदराज के इलाकों तक इसकी पहुंच बढ़ाना था।
ताकि गरीब लोगों को इस प्रणाली का लाभ मिल सके। इस व्यवस्था के तहत प्रत्येक राशन कार्ड धारक को 20 किलोग्राम अनाज मिलने का प्रावधान था। सार्वजनिक वितरण प्रणाली के इस अवतार की व्यापक आलोचना भी हुई। आलोचना के मुख्य बिंदु इस प्रकार थे:-
- इसके कामकाज में पूरी पारदर्शिता और समन्वय नहीं था।
- यह व्यवस्था “गरीबी रेखा से नीचे” लोगों के लिए कारगर साबित नहीं हो रही थी।
- यह व्यवस्था ग्रामीण गरीबों की उपेक्षा करते हुए शहरों और कस्बों में अधिक केंद्रित थी।
- भारत के जिन क्षेत्रों में निर्धनता अधिक थी, वहां इसका प्रभाव और व्यापकता का स्तर और अनुपात कम था।
इन सभी बातों को ध्यान में रखते हुए भारत सरकार ने इस प्रणाली को सार्थक रूप से प्रभावी बनाने की पहल की।
लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (Targeted Public Distribution System) :-
सार्वजनिक वितरण प्रणाली समाज के निचले तबकों तक नहीं पहुंच पाने की व्यापक आलोचना के परिणामस्वरूप, पिछली प्रणाली को परिष्कृत किया गया और जून 1997 में टीपीडीएस लागू किया गया। इसके अनुसार प्रत्येक गरीब परिवार को विशिष्ट रियायती दर पर 10 किलोग्राम खाद्यान्न उपलब्ध कराने का प्रावधान था।
लक्ष्य समूह को परिभाषित करने के लिए, राष्ट्रीय योजना आयोग (वर्तमान नीति आयोग) ने प्रख्यात शिक्षाविद् प्रोफेसर लकड़ावाला की अध्यक्षता में एक समिति का गठन किया, जिसकी सिफारिशों के आधार पर भारतीय संघ के प्रत्येक क्षेत्र में गरीब परिवारों का मानचित्रण किया गया।
इस आयोग द्वारा सुझाए गए बिंदुओं के अनुसार, लक्ष्य समूह में “वास्तविक निर्धन ” शामिल थे जिनमें ग्रामीण क्षेत्रों में भूमिहीन लोग, खेतिहर मजदूर, छोटे कारीगर (कुम्हार, खाती, लोहार, बुनकर आदि) और झुग्गी-झोपड़ी में रहने वाले और शहरी इलाकों में दिहाड़ी मजदूर (कुली, रिक्शा चालक आदि) शामिल थे।
इन परिवारों को बीपीएल (गरीबी रेखा से नीचे) परिवार कहा जाने लगा और इन्हें वितरित किए जाने वाले खाद्यान्न की मात्रा वर्ष 2000 में बढ़ाकर 20 किलोग्राम कर दी गई।
इस प्रकार, पीडीएस से लाभान्वित होने वाले सभी भारतीय परिवारों को दो श्रेणियों में विभाजित किया गया था; एपीएल (गरीबी रेखा से ऊपर) और बीपीएल (गरीबी रेखा से नीचे)। बीपीएल परिवारों को दिए जाने वाले अनाज की कीमत एपीएल से आधी थी।
इसके साथ ही बीपीएल परिवारों में अत्यंत गरीब परिवारों के चयन की प्रक्रिया शुरू की गई और दिसंबर 2000 में एक और श्रेणी “गरीबों में गरीबतम” बनाई गई।
इस वर्ग के लिए “अंत्योदय अन्न योजना” शुरू की गई। इन परिवारों को क्रमशः 2 रुपये और 3 रुपये प्रति किलोग्राम की दर से 25 किलोग्राम अनाज, गेहूं और चावल दिया गया। 1 अप्रैल 2002 से अन्त्योदय परिवारों को दिये जाने वाले खाद्यान्न की मात्रा बढ़ाकर 35 किलोग्राम प्रति माह कर दी गई।
इस योजना का पहला प्रसार जून 2003 में किया गया था जिसमें वे परिवार या तो गरीब विधवाओं, गंभीर रूप से बीमार व्यक्तियों, विकलांग व्यक्तियों और 60 वर्ष से अधिक आयु के व्यक्तियों के हैं जिनके पास आजीविका का कोई साधन नहीं था।
अंत्योदय अन्न योजना का दूसरा विस्तार 2004-05 में और तीसरा 2005-2006 में उन परिवारों का चयन करके किया गया जो भूख और उससे संबंधित मौतों का शिकार हो सकते थे। चयन हेतु विशिष्ट सुझाव बिंदु जारी किये गये। दोनों बार क्रमश: 50-50 लाख परिवारों को अंत्योदय अन्न योजना में शामिल किया गया।
खाद्यान्न वितरण हेतु उच्चतम न्यायालय के निर्देश :-
सुप्रीम कोर्ट ने खाद्यान्न वितरण के लिए निम्नलिखित निर्देश दिए हैं:-
- राशन दुकानों के संचालक :-
- जो लोग पूरे माह में निर्धारित समय पर अपनी दुकानें नहीं खोलते हैं,
- गरीबी रेखा से नीचे आने वाले परिवारों को उनके लिए निर्धारित दरों पर खाद्यान्न उपलब्ध न करायें,
- बीपीएल परिवारों के कार्ड अपने पास रखें,
- बीपीएल कार्ड में गलत जानकारी भरें,
- राशन का अनाज खुले बाजार में बेचने या बीपीएल सूची से बाहर के लोगों को बेचने तथा दूसरे व्यक्तियों/संस्थाओं को राशन की दुकानें देने वालों का लाइसेंस तत्काल प्रभाव से रद्द किया जाए। संबंधित अधिकारी इस संबंध में कोई ढिलाई न बरतें।
- गरीबी रेखा से नीचे के परिवारों को अपने हिस्से का अनाज किस्तों में खरीदने की इजाजत होगी।
- इस आदेश को बड़े पैमाने पर प्रसारित किया जाना चाहिए ताकि बीपीएल परिवारों को ‘अनाज’ के अपने अधिकार के बारे में पता चल सके।
संक्षिप्त विवरण :-
संपूर्ण जनसंख्या को उचित भोजन उपलब्ध कराने तथा खाद्यान्नों के भंडारण एवं वितरण की नीति को क्रियान्वित करने के लिए एक ऐसी प्रणाली का जन्म हुआ जिसे हम सार्वजनिक वितरण प्रणाली कहते हैं।
हरित क्रांति की सफलता के परिणामस्वरूप खाद्यान्न की उपज में उत्तरोत्तर वृद्धि और वृद्धों, बीमारों और विकलांगों को सामाजिक सुरक्षा कवच के तहत उचित भोजन की उम्मीद जनता की वृद्धि और विकास के दो अन्य कारण थे। प्रारंभ में पीडीएस का लाभ समाज के हर वर्ग को मिलता था।
जून 1997 में, पिछली प्रणाली को परिष्कृत किया गया और टीपीडीएस (लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली) लागू किया गया। तदनुसार, प्रत्येक गरीब परिवार को विशिष्ट रियायती दर पर 10 किलोग्राम खाद्यान्न प्राप्त करने का प्रावधान किया गया।
दिसंबर 2000 में, एक और श्रेणी “गरीबों में गरीबतम ” बनाई गई और इनके लिए “अंत्योदय अन्न योजना” शुरू की गई। इन परिवारों को क्रमशः 2 रुपये और 3 रुपये प्रति किलोग्राम की दर से 35 किलोग्राम अनाज, गेहूं और चावल दिया गया।
यद्यपि सार्वजनिक वितरण प्रणाली अपनी स्थापना के बाद से निरंतर विकास यात्रा पर है और राजनीतिक एवं सार्वजनिक सक्रियता तथा अदालती आदेशों के बावजूद, यह प्रणाली कार्यकुशलता की कमी, अनियमितता, भ्रष्टाचार, निम्न गुणवत्ता में भोजन का वितरण तथा राजनीतिक कारणों से फिक्सिंग का शिकार बनी हुई है।
“न्यूनतम समर्थन मूल्य” (एमएसपी) तथा भारतीय खाद्य निगम एवं क्षेत्रीय भंडारण निगमों द्वारा अधिक मात्रा एवं कम गुणवत्ता वाले खाद्यान्न की खरीद। वहीं, भारत में व्याप्त कुपोषण के आंकड़े और समय-समय पर विभिन्न राज्यों से भूख से होने वाली मौतों की खबरें भी इस व्यवस्था के खराब क्रियान्वयन की स्थिति को दर्शाती हैं।
सरकार को भ्रष्टाचार का देश बनने से रोकने के लिए हमें सार्वजनिक वितरण प्रणाली को हर स्तर पर मजबूत करना होगा ताकि यह भारत में आम आदमी के समग्र पोषण, स्वास्थ्य और बहुमुखी विकास के अग्रदूत के रूप में कार्य कर सके।
