अन्य पिछड़ा वर्ग किसे कहते हैं ओबीसी (other backward class)

अन्य पिछड़ा वर्ग :-

अन्य पिछड़ा वर्ग भी कमजोर वर्ग में महत्वपूर्ण स्थान रखता है। इन वर्गों को शिक्षा और रोजगार में भी कुछ विशेषाधिकार प्राप्त हैं, लेकिन उन्हें अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति की तरह सुरक्षित निर्वाचन क्षेत्रों से चुनाव द्वारा राजनीतिक प्रतिनिधित्व का अधिकार नहीं है।

ओबीसी का निर्धारण दो प्रमुख आधारों पर किया गया है- पहला, जाति और दूसरा, व्यवसाय। जाति की दृष्टि से ये वर्ग अनुसूचित जातियों से ऊँचा स्थान रखते हैं तथा व्यवसाय की दृष्टि से भी इनका व्यवसाय अछूतों जैसा नहीं रहा है। इन श्रेणियों में अधिकतर मध्यम स्तर की कृषक जातियाँ शामिल हैं।

आंद्रे बेतेई ने कृषक जातियों को अन्य पिछड़े वर्गों का सारभाग बताया है। शिक्षा, व्यवसाय और सरकारी नौकरियों में ये वर्ग निश्चित रूप से ऊंची जातियों से पिछड़ रहे हैं। जातीय स्तरीकरण में भी उनका स्थान निम्न है। वस्तुतः पिछड़ा वर्ग नाम की अवधारणा इस तथ्य में निहित है कि कुछ अग्रवर्ती वर्ग भी होते हैं।

ओबीसी की अवधारणा :-

पहले दलित शब्द का प्रयोग अस्पृश्यों और अन्य पिछड़े वर्गों के लिए संयुक्त रूप से किया जाता था और इन्हें परिभाषित करने का कोई स्पष्ट आधार नहीं था। 1948 में यह महसूस किया गया कि एक ‘पिछड़ा वर्ग आयोग’ बनाया जाए जो देशभर में उन हिंदू और मुस्लिम जातियों का पता लगाए जो शैक्षिक, सामाजिक और आर्थिक रूप से पिछड़ी हुई हैं।

“विश्वविद्यालय शिक्षा आयोग” (1948-49) ने भी पिछड़े वर्गों के लिए सुरक्षित स्थान रखने पर जोर दिया। 1947 में, बिहार सरकार ने पिछड़े वर्गों के लिए हाई स्कूल के बाद की शिक्षा सुविधाओं की घोषणा की और 1955 में इन वर्गों की सूची की घोषणा की। इस सूची में 60 फीसदी उपजातियों को जगह दी गई।

1948 में, उत्तर प्रदेश सरकार ने अन्य पिछड़ा वर्ग के अंतर्गत आने वाली 56 जातियों की एक सूची की घोषणा की और उन्हें शिक्षा में कुछ सुविधाएं दी गईं। इस प्रकार, संविधान निर्माण से पहले भी, भारतीय समाज में “अन्य पिछड़ा वर्ग” की अवधारणा मौजूद रही है।

अन्य पिछड़ा वर्ग के प्रति सरकार की नीति :-

ओबीसी में पिछड़ापन किसी व्यक्ति विशेष का नहीं बल्कि किसी समूह या जाति का लक्षण माना जाता है। आज इन वर्गों ने आर्थिक एवं राजनीतिक क्षेत्र में उल्लेखनीय सफलता हासिल की है। संविधान के अनुच्छेद 340 में राष्ट्रपति का प्रावधान है और संविधान के अनुच्छेद 15(4) और 15(6) में इन वर्गों की समस्याओं के समाधान के लिए आयोग की नियुक्ति और राज्य सरकारों को विशेष सुविधाएं देने का प्रावधान है।

1953 में काका कालेलकर की अध्यक्षता में भारत के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त आयोग ने पिछड़ेपन के निर्धारण के लिए चार आधार निर्धारित किये:-

• जातीय संस्तरण में निम्न स्थिति,
• शिक्षा के क्षेत्र में पिछड़ापन,
• सरकारी नौकरियों में अपर्याप्त प्रतिनिधित्व और
• व्यापार, वाणिज्य और उद्योग के क्षेत्रों में अपर्याप्त प्रतिनिधित्व।

संविधान का अनुच्छेद 15(4) राज्यों को नागरिकों के सामाजिक और शैक्षणिक रूप से पिछड़े वर्गों और अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के उत्थान के लिए विशेष उपाय करने का अधिकार देता है।

सरकार ने अनुच्छेद 15 पर गंभीरता से विचार किया और 1979 में द्वितीय पिछड़ा वर्ग आयोग (मंडल आयोग) का गठन किया। मंडल आयोग की सिफारिशों पर लंबी चर्चा के बाद तत्कालीन सरकार ने उन्हें लागू करने का निर्णय लिया और 13 अगस्त 1990 को एक सरकारी ज्ञापन जारी किया गया। जिसमें भारत सरकार के अधीन सिविल सेवाओं और पदों में ओबीसी को 27 प्रतिशत आरक्षण देने का निर्णय लिया गया।

इस ज्ञापन के प्रतिक्रिया में, ओबीसी को आरक्षण दिए जाने के खिलाफ व्यापक विरोध प्रदर्शन हुए और कथित आरक्षण पर सवाल उठाते हुए सुप्रीम कोर्ट में कई याचिकाएँ दायर की गईं। सुप्रीम कोर्ट ने 16 नवंबर, 1992 के अपने आदेश द्वारा सभी याचिकाओं का फैसला किया।

उच्चतम न्यायालय ने बहुमत से निर्णय लिया कि 13 अगस्त, 1990 के सरकारी ज्ञापन को लागू करते समय, ओबीसी के बीच सामाजिक रूप से उन्नत “अति समृद्ध तबके” को आरक्षण के दायरे से बाहर रखा जाएगा।

भारत सरकार ने 22 फरवरी, 1993 को “अति समृद्ध तबके” की पहचान करने के लिए एक विशेषज्ञ समिति का गठन किया। इस समिति की सिफारिशों के आधार पर, भारत सरकार ने 8 सितंबर, 1993 को एक ज्ञापन जारी किया, जिसमें अन्य बातों के साथ-साथ भारत सरकार के तहत नौकरियों में ओबीसी के लिए 27 प्रतिशत आरक्षण का प्रावधान है, और “अति समृद्ध तबके” के लिए कोई आरक्षण नहीं है।

अन्य पिछड़ा वर्ग के लिए 27 प्रतिशत आरक्षण को पूर्णतः लागू करने के उद्देश्य से इन वर्गों को निम्नलिखित सुविधाएँ भी प्रदान की जा रही हैं :- 13 अक्टूबर 1994 से अनुसूचित जाति एवं जनजाति के अभ्यर्थियों की भाँति लिखित परीक्षा एवं साक्षात्कार की भी सुविधा उपलब्ध होगी उन को मानदंडों में ढील दी गई है।

और 25 जनवरी, 1995 को सरकार ने नौकरियों में सीधी भर्ती के समय अन्य पात्रता मानदंडों के अधीन पिछड़े वर्ग के उम्मीदवारों को ऊपरी आयु सीमा में तीन साल की छूट और सिविल सेवा परीक्षा में सम्मिलित होने के लिए सात अवसर प्रदान करने के भी निर्देश दिये गये हैं। (वर्तमान में कुल 9 बार परीक्षा दे सकते हैं) भारत सरकार ने सुप्रीम कोर्ट के निर्देशानुसार अन्य पिछड़े वर्गों की केंद्रीय सूची अधिसूचित कर दी है।

अन्य पिछड़ा वर्ग की समस्याएँ :-

ओबीसी की प्रमुख समस्याएँ इस प्रकार हैं:-

शिक्षा के क्षेत्र में पिछड़ेपन की समस्या –

ओबीसी की दूसरी समस्या यह है कि वे शिक्षा के क्षेत्र में ऊंची जातियों और वर्गों से पिछड़ रहे हैं। इन वर्गों में शिक्षा के प्रति जागरूकता की कमी रही है जिसके कारण सरकारी नौकरियों में इनका प्रतिनिधित्व बहुत कम है, इसलिए इस दिशा में विशेष कदम उठाने की जरूरत है।

आर्थिक पिछड़ेपन की समस्या –

ओबीसी की पहली बड़ी समस्या आर्थिक पिछड़ापन है। ये वर्ग भी सामाजिक असमानता और अन्याय का शिकार रहे हैं और इसी कारण इनकी आर्थिक स्थिति अच्छी नहीं है। अन्य पिछड़े वर्गों को आर्थिक सहायता देते समय उनके “अति समृद्ध तबके” को अलग रखा जाता है।

शोषण एवं अत्याचार की समस्या –

अन्य पिछड़ा वर्ग की कई दलित जातियों पर आज भी शोषण और अत्याचार की घटनाएँ जारी हैं। यह शोषण और अत्याचार ऊंची जातियों और वर्गों द्वारा किया जाता है। इस प्रकार का शोषण एवं उत्पीड़न ग्रामीण समाज की अनेक कृषक जातियों में पाया जाता है।

राजनीतिक उत्पीड़न की समस्या –

अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति की तरह अन्य पिछड़ा वर्ग भी राजनीतिक रूप से पिछड़ा हुआ है। हालाँकि उनका उत्पीड़न अनुसूचित जाति और जनजाति की तुलना में अपेक्षाकृत कम है, फिर भी राजनीतिक उत्पीड़न को भी एक समस्या माना गया है। शिक्षा के माध्यम से उनमें राजनीतिक चेतना लाने का प्रयास किया जा रहा है।

अन्य पिछड़ा वर्ग की समस्याओं के समाधान हेतु सरकारी प्रयास :-

सरकार ने अन्य पिछड़े वर्गों के कल्याण के लिए वर्ष 1998-99 में निम्नलिखित योजनाएं शुरू की थी-

राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग वित्त एवं विकास निगम –

राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग वित्त एवं विकास निगम का गठन 13 जनवरी 1992 को भारत सरकार के कल्याण मंत्रालय के तहत किया गया था। कंपनी अधिनियम की धारा 25 के तहत, यह एक ऐसी कंपनी है जिसका उद्देश्य मुनाफा कमाना नहीं है, इसका उद्देश्य गरीबी रेखा से नीचे पिछड़े वर्गों के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए आय योजनाओं के लिए रियायती दरों पर ऋण प्रदान करना है।

निगम निम्नलिखित क्षेत्रों में उपयुक्त लाभार्थियों को ऋण/अनुदान के रूप में वित्तीय सहायता प्रदान करता है: कृषि और संबद्ध क्षेत्र, हस्तशिल्प और पारंपरिक व्यवसाय, तकनीकी व्यवसाय, लघु व्यापार, लघु उद्योग और परिवहन सेवाएं।

निगम की पिछड़े वर्ग की उपयुक्त महिला लाभार्थियों के लिए ‘स्वर्णिमा’ नामक एक विशेष योजना है। इस योजना के तहत उपयुक्त महिलाएं रियायती दरों पर एक लाख रुपये तक की वित्तीय सहायता प्राप्त कर सकती हैं। इस संबंध में, राज्यों को राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग वित्त और विकास निगम (एनबीसीएफसी) की योजना के तहत 30 प्रतिशत महिला लाभार्थियों को सहायता प्रदान करने का निर्देश दिया गया है।

परीक्षा पूर्व कोचिंग –

योजना का उद्देश्य ओबीसी से संबंधित उम्मीदवारों को कोचिंग प्रदान करना है ताकि वे विभिन्न प्रतियोगी/प्रवेश परीक्षाओं में सफल हो सकें। इन प्री-एग्जामिनेशन कोचिंग सेंटरों में केवल उन्हीं अभ्यर्थियों को प्रवेश मिल सकता है जिनके माता-पिता/अभिभावक की वार्षिक आय एक लाख रुपये से कम है।

ओबीसी के लड़कों और लड़कियों के लिए छात्रावास –

इस योजना के तहत उन राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों में छात्रावासों का निर्माण किया जाएगा जहां अन्य पिछड़ा वर्ग की घनी आबादी है और छात्रावासों की कमी है, ये छात्रावास माध्यमिक उच्च माध्यमिक, कॉलेज और विश्वविद्यालयों में पढ़ने वाले छात्रों के लिए बनाए जाएंगे। इनमें से कम से कम एक-तिहाई छात्रावास केवल लड़कियों के लिए होंगे। पांच प्रतिशत सीटें दिव्यांग छात्रों के लिए आरक्षित रहेंगी।

लेकिन यह योजना साधन संपन्न वर्ग के छात्रों के लिए नहीं होगी. इनके निर्माण की आधी लागत केंद्र सरकार वहन करेगी और शेष लागत संबंधित राज्य सरकार को वहन करनी होगी। केंद्र सरकार के संस्थानों और केंद्र शासित प्रदेशों द्वारा बनाए जाने वाले छात्रावासों की लागत का 100 प्रतिशत केंद्र वहन करेगा। इसके लिए भूमि अधिग्रहण, कर्मचारियों के वेतन और रखरखाव पर होने वाला खर्च संबंधित राज्य सरकारों/केंद्र शासित प्रदेशों को वहन करना होगा।

अन्य पिछड़ा वर्ग के लिए मैट्रिक पूर्व छात्रवृत्ति –

छात्रवृत्ति उन छात्रों को दी जाएगी जिनके माता-पिता/अभिभावकों की वार्षिक आय 44,500 रुपये से अधिक नहीं है। यह छात्रवृत्ति कक्षा 1 से 10 तक के उन छात्रों को दी जाएगी, जो छात्रावास में नहीं रहते हैं और कक्षा 2 से 10 तक के छात्र छात्रावास में रहते हैं। दसवीं कक्षा के अंत में छात्रवृत्ति बंद कर दी जाएगी। यह छात्रवृत्ति एक वर्ष में 10 महीने के लिए उपलब्ध होगी। यह केवल उन्हीं छात्रों को उपलब्ध होगा जो राज्य सरकारों/केंद्र शासित प्रदेशों द्वारा मान्यता प्राप्त स्कूलों में पढ़ते हैं।

मैट्रिक के बाद पढ़ाई करने वाले ओबीसी छात्रों के लिए छात्रवृत्ति –

इस योजना के तहत मैट्रिक और उच्चतर माध्यमिक स्तर के बाद छात्रवृत्ति दी जाती है ताकि वे अपनी पढ़ाई पूरी कर सकें। संबंधित राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों को छात्रवृत्ति के लिए केंद्र सरकार द्वारा 100% सहायता दी जाएगी। यह केंद्रीय छात्रवृत्ति अन्य पिछड़ा वर्ग के भारतीय नागरिकों के लिए है जो मान्यता प्राप्त संस्थानों में अध्ययन करेंगे, केवल वे छात्र जिनके माता-पिता/अभिभावक की वार्षिक आय 44,500 रुपये से अधिक नहीं है।

अन्य पिछड़ा वर्ग के कल्याण के लिए स्वयंसेवी संगठनों को सहायता –

इस योजना में स्वयंसेवी क्षेत्र द्वारा ओबीसी की सामाजिक-आर्थिक स्थिति और शिक्षा के स्तर को बढ़ाना शामिल है ताकि उन्हें उचित रोजगार मिल सके। इसके लिए ऐसे केंद्र खोलने और सेवाएं शुरू करने में सहायता प्रदान की जाएगी, जिससे पिछड़े वर्गों को अपनी आय सृजन गतिविधियां शुरू करने में मदद मिल सके। सहायता की यह राशि सरकार द्वारा योग्यता के आधार पर तय की जाएगी और यह स्वीकृत व्यय का 90 प्रतिशत तक हो सकती है।

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