राज्य की अवधारणा :-
मैकियावेली ने सबसे पहले ‘राज्य‘ की अवधारणा पेश की। उसके बाद, कई विद्वानों ने राज्य के बारे में अपने विचार व्यक्त किए, लेकिन राज्य के बारे में परिभाषाएँ उन सभी में अलग-अलग हैं।
गार्नर के अनुसार, राजनीति विज्ञान का आरंभ और अंत राज्य के साथ है। राजनीति विज्ञान के विद्वानों में राज्य की प्रकृति को लेकर मतभेद हैं, जिसका असर इसकी परिभाषाओं पर भी पड़ता है।
प्रत्येक विचारक अपनी-अपनी मान्यताओं के अनुसार राज्य का चिंतन करता है, और इस प्रकार समय के साथ राज्य की प्रकृति भी बदलती रही है। इसलिए राज्य की कोई भी परिभाषा सार्वभौमिक या कालातीत नहीं हो सकती।
राज्य राजनीति विज्ञान के अध्ययन का एक महत्वपूर्ण और केंद्रीय विषय है। यदि हम राजनीति विज्ञान के विभिन्न सिद्धांतों का अध्ययन करें तो हम पाते हैं कि इसके आधारभूत स्तंभ ‘व्यक्ति’ और ‘राज्य’ हैं। दूसरे शब्दों में, राजनीति विज्ञान के सभी सिद्धांत व्यक्ति और राज्य के इर्द-गिर्द घूमते हैं।
संगठित समाज और उद्देश्यों की प्राप्ति के लिए राज्य को प्रथम सीढ़ी के रूप में स्वीकार किया गया है। इसलिए अनेक राजनीतिक विचारकों ने अपने-अपने स्तर पर इसे आधार बनाकर राज्य की महत्ता की वकालत की है।
अरस्तू के अनुसार मनुष्य न केवल एक सामाजिक प्राणी है, बल्कि एक राजनीतिक प्राणी भी है, जिसके लिए समाज और राज्य में रहना बहुत आवश्यक है, क्योंकि मनुष्य की अनेक मौलिक आवश्यकताएं राज्य से जुड़ी हुई हैं। अरस्तू के अनुसार, ‘राज्य जीवन के लिए बना है और अच्छे जीवन के लिए बना रहेगा।’
राज्य का अर्थ :-
‘राज्य’ शब्द का अंग्रेजी अनुवाद ‘state’ है। ‘स्टेट’ शब्द लैटिन शब्द ‘States’ से लिया गया है, जिसका शाब्दिक अर्थ किसी व्यक्ति की सामाजिक स्थिति है, लेकिन धीरे-धीरे इसका अर्थ बदल गया और वर्तमान समय में यह पूरे समाज के स्तर से हो गया है।
राज्य एक स्वतंत्र और संगठित प्रशासनिक इकाई को दर्शाता है जो एक विशिष्ट क्षेत्र के अंतर्गत आती है जिसमें जनसंख्या, सांस्कृतिक और सामाजिक संरचना और सरकार होती है। यह शक्तियों और अधिकारियों का एक संगठित संजाल है जो समाज के विभिन्न पहलुओं का प्रबंधन करता है और समाज के सभी आवश्यक कार्यों को सुनिश्चित करता है।
राज्य की परिभाषा :-
विद्वानों ने राज्य को कई तरीकों से परिभाषित किया है, लेकिन इसकी कोई सार्वभौमिक या कालातीत परिभाषा नहीं है। हम कुछ प्रमुख विद्वानों की परिभाषाएँ उल्लेख कर सकते हैं: –
“राज्य एक संगठन है जो सर्वोच्च सरकार के माध्यम से किसी निश्चित भू-भाग पर शासन करता है। यह सामान्य नियमों के माध्यम से व्यवस्था बनाए रखता है।”
मैकिवर और पेज
“राज्य परिवारों और गांवों का एक संघ है जिसका उद्देश्य पूर्ण, आत्मनिर्भर जीवन की प्राप्ति करना है, जिसका महत्व एक सुखी और सम्मानजनक मानव जीवन है।”
अरस्तु
“राज्य उस समुदाय को कहा जाता है जो अपनी सरकार द्वारा लगाए गए कानूनों के अनुसार कार्य करता है, जिसे इस उद्देश्य के लिए बल प्रयोग करने की अनुमति होती है, तथा जो एक विशिष्ट प्रादेशिक सीमा के भीतर सामाजिक व्यवस्था की सार्वभौमिक रूप से स्वीकृत बाह्य स्थितियों को बनाए रखता है।”
मैकाइवर
“राज्य लोगों का एक समूह या समुदाय है जो सामान्यतः एक क्षेत्र में स्थित होता है और जिसमें किसी एक श्रेणी या बहुसंख्या की इच्छा अन्य सभी की तुलना में क्रिया में प्रकट होती है।”
हॉलैंड
“राज्य एक ऐसा समाज है जिसमें मनुष्य पारस्परिक लाभ और भलाई की सामान्य भावना के लिए एक साथ बंधे होते हैं।”
सिसरो
“राज्य उस स्थान को कहते हैं जहाँ कुछ लोग एक निश्चित क्षेत्र में एक सरकार के अधीन संगठित होते हैं। यह सरकार आंतरिक मामलों में अपने लोगों की संप्रभुता व्यक्त करती है और बाहरी मामलों में अन्य सरकारों से स्वतंत्र होती है।”
गिलक्राइस्ट
“राज्य एक क्षेत्रीय समाज है जो शासकों और शासितों के बीच विभाजित है तथा अपने निश्चित भौगोलिक क्षेत्र में अन्य संस्थाओं पर सर्वोच्चता का दावा करता है।”
प्रो. लाक्सी
“राज्य कम या अधिक व्यक्तियों का एक संगठन है जो किसी प्रांत के विशिष्ट भौगोलिक क्षेत्र में स्थायी रूप से निवास करता है, जो बाहरी नियंत्रण से पूरी तरह या लगभग स्वतंत्र होता है, जिसकी एक संगठित शासन होती है, और जिसके आदर्शों का स्वाभाविक रूप से नागरिकों के एक बड़े समुदाय द्वारा पालन किया जाता है।”
गार्नर
राज्य की विशेषताएं :-
एंड्रयू हेवुड ने राज्य की पाँच विशेषताओं का उल्लेख किया है –
- राज्य संप्रभु है।
- राज्य एक प्रादेशिक संस्था है।
- राज्य प्रभुत्व का एक साधन है।
- राज्य की संस्थाएँ ‘पूर्व सहमति से सार्वजनिक’ हैं।
- राज्य का कामकाज कानून-व्यवस्था से जुड़ा हुआ है।
राज्य के तत्व :-
राज्य के आवश्यक तत्वों के संबंध में विभिन्न विद्वानों ने अलग-अलग विचार व्यक्त किए हैं। विभिन्न विचारकों ने राज्य के तत्वों पर अलग-अलग मत प्रस्तुत किए हैं।
गैटिल ने भी जनता, क्षेत्र, सरकार और संप्रभुता इन चार तत्वों को राज्य के लिए आवश्यक माना है। वर्तमान में इस संबंध में गार्नर के विचार सर्वाधिक मान्यता प्राप्त हैं। गार्नर के अनुसार राज्य के चार आवश्यक तत्व निम्नलिखित हैं-
जनसंख्या –
किसी भी राज्य में जनसंख्या का होना बहुत जरूरी है। बिना निवासियों के किसी भी राज्य की कल्पना नहीं की जा सकती। इसलिए किसी स्थान को राज्य तभी कहा जा सकता है जब उसकी एक निश्चित मात्रा में जनसंख्या हो।
जनसंख्या या जनसांख्यिकी के बारे में कोई निश्चित नियम नहीं बनाया जा सकता। जनसंख्या का अधिक या कम होना राज्य के अन्य तत्वों जैसे आकार, देश की परिस्थितियाँ आदि पर निर्भर करता है।
हालाँकि, यह विचारणीय है कि एक आदर्श राज्य में जनसंख्या कितनी होनी चाहिए। जनसंख्या इतनी होनी चाहिए कि उसका आसानी से भरण-पोषण हो सके और वह राज्य की रक्षा करने में भी सक्षम हो।
निश्चित भू-भाग –
किसी राज्य के लिए निश्चित भू-भाग आवश्यक है। निश्चित भू-भाग राज्य का दूसरा आवश्यक तत्व है, जनसंख्या की तरह ही, निश्चित भू-भाग के बिना राज्य की कल्पना नहीं की जा सकती। लोग तभी तक अस्तित्व में रहते हैं जब तक कोई निश्चित भू-भाग या क्षेत्र है।
इस प्रकार, राज्य के अस्तित्व के लिए एक निश्चित भू-भाग आवश्यक है। राज्य के भू-भाग के संबंध में निम्नलिखित तथ्य विचारणीय हैं:-
- राज्य की सीमाएँ निर्धारित होनी चाहिए।
- राज्य के लिए भूमि का महत्व केवल भौतिक दृष्टि से ही नहीं, बल्कि आध्यात्मिक दृष्टि से भी है।
- भू-भाग निर्धारित किए बिना लोगों में राष्ट्रीयता, एकता, भाईचारा आदि की भावनाएँ उत्पन्न नहीं हो सकतीं।
संगठित सरकार या प्रशासन –
सरकार या प्रशासन राज्य का तीसरा आवश्यक तत्व है। सरकार को राज्य की आत्मा कहा जाता है। एक निश्चित भौगोलिक क्षेत्र में रहने वाले लोगों को तब तक राज्य नहीं कहा जा सकता जब तक कि वहां किसी प्रकार की शासन व्यवस्था न हो।
एक ऐसी संस्था का होना आवश्यक है जिसके आदेशों का पालन प्रत्येक व्यक्ति को करना पड़े। राज्य की इच्छाएँ और भावनाएँ सरकार के माध्यम से व्यक्त होती हैं। राज्य की शक्तियों का व्यावहारिक उपयोग भी सरकार द्वारा ही किया जाता है।
सरकार के भीतर ऐसे अधिकारी होते हैं जो सरकार के कार्यों को संचालित करते हैं, जैसे कानून बनाना और उन्हें लागू करना तथा उनका उल्लंघन करने वालों को दंडित करना आदि।
संप्रभुता –
संप्रभुता किसी राज्य की पहचान होती है। किसी समाज में अगर बाकी तीन तत्व भी मौजूद हों, तो भी संप्रभुता के बिना उसे राज्य नहीं कहा जा सकता। कानून लागू करने वाली एजेंसी तो हो सकती है, लेकिन संप्रभुता नहीं हो सकती।
संप्रभुता किसी राज्य की विशिष्टता होती है और यह राज्य का एक अनिवार्य अंग भी है। स्वतंत्रता प्राप्ति से पहले भारत के पास अपनी आबादी, एक निश्चित क्षेत्र और एक सरकार थी, लेकिन संप्रभुता के अभाव में इसे राज्य नहीं कहा जाता था।
राज्य के भीतर ऐसा कोई व्यक्ति या समुदाय नहीं है जो उसके आदेशों का पालन न करता हो। बाहरी दृष्टिकोण से संप्रभुता का अर्थ है कि राज्य विदेशी संबंधों को निर्धारित करने में पूरी तरह स्वतंत्र है, लेकिन अगर राज्य स्वेच्छा से अपने ऊपर कोई प्रतिबंध स्वीकार करता है, तो इससे राज्य की संप्रभुता पर कोई सीमा नहीं लगती।
