प्रस्तावना :-
जब से औद्योगिक क्रांति के बाद मार्क्सवादी विचार उभरा है, तब से औद्योगिक समाज में दो वर्गों का उदय हुआ है – एक पूंजीपतियों का और दूसरा श्रमजीवियों का। इन दो विरोधी ताकतों के बीच एक निरंतर संघर्ष होता है, जो तालाबंदी और हड़तालों के रूप में प्रकट होता है, इस प्रकार औद्योगिक संघर्ष मुख्य रूप से पूंजीवादी अर्थव्यवस्था के कारण होता है। जहां कहीं यह अर्थव्यवस्था दिखाई देगी, वहां औद्योगिक विवाद के संकेत भी मिलेंगे। जैसे-जैसे उत्पादन का पैमाना बढ़ता है, श्रम पूंजी के बीच संघर्ष की समस्या भी बढ़ती जाती है।
औद्योगिक विवाद का अर्थ :-
श्रम संघर्ष का शाब्दिक अर्थ है “श्रमजीवियों का झगड़ा का संघर्ष”, लेकिन अर्थशास्त्र की दृष्टि से, श्रम संघर्ष नियोक्ता और श्रमिकों के बीच मतभेदों से है, जिसके परिणामस्वरूप हड़ताल, तालाबंदी, छंटनी और अन्य समान समस्याएं होती हैं। “औद्योगिक अशांति” है और औद्योगिक विवाद भी श्रम संघर्ष का पर्याय है।
औद्योगिक विवाद की परिभाषा :-
“औद्योगिक विवाद वह विवाद या मतभेद है जो रोजगार देने या न देने अथवा रोजगार की शर्तों या श्रम की दशाओं के सम्बन्ध में विभिन्न सेवा योजकों के मध्य या विभिन्न श्रमिकों के मध्य या श्रमिकों और सेवा योजकों के मध्य विद्यमान है।”
औद्योगिक विवाद अधिनियम 1947 की धारा (ज्ञ)
औद्योगिक विवाद के प्रभाव :-
औद्योगिक विवाद का प्रत्यक्ष परिणाम हड़ताल या तालाबंदी है। इनसे देश में अशांति का वातावरण उत्पन्न होता है, जिसका परिणाम औद्योगिक श्रमिकों और समाज सभी को भुगतना पड़ता है।
श्रमिकों के लिए हानियाँ :-
औद्योगिक विवादों के कारण श्रमिकों को निम्नलिखित हानियाँ उठानी पड़ती हैं:
आय में कमी और पारस्परिक जीवन में व्यवधान –
हड़तालों का श्रमिकों की आय, उनके स्वास्थ्य, जीवन स्तर, पारस्परिक जीवन आदि पर बहुत बुरा प्रभाव पड़ता है। कभी-कभी हड़ताल बहुत महंगी हो जाती है, विशेषकर तब जब उन्हें हड़ताल के परिणामस्वरूप प्राप्त होने वाले लाभों से अधिक त्याग करना पड़ता है। ऐसे कई उदाहरण हैं जब श्रमिकों को हड़ताल अवधि के लिए मजदूरी का भुगतान नहीं किया गया है, उन्हें अपनी मांगों को पूरा करने के लिए लाठियां और गोलियां भी सहन करनी पड़ी हैं। और कई बार तो अपनी जान भी कुर्बान करनी पड़ती है।
हड़तालों का असफलता से हानियाँ –
हड़तालों की विफलता के कारण मजदूरों को और भी कठिन परिस्थितियों का सामना करना पड़ता है, हमारे देश में हड़तालों की विफलता का प्रतिशत भी बहुत अधिक है। 25 प्रतिशत से अधिक औद्योगिक संघर्षों को मजदूरों की हड़तालों ने विफल कर दिया। ऐसे में मजदूरों को ज्यादा नुकसान होता है।
ऐसे कुंठित श्रमिकों का श्रमिक संघवाद से विश्वास उठ जाता है, जिससे श्रमिक संघ आंदोलन को गहरी चोट पहुँचती है। एकता के अभाव में मिल मालिक मनमानी भी करते हैं, मजदूरों की छटनी करने में सफल हो जाते हैं। और इस प्रकार अन्यायपूर्ण छंटनी के कारण बेरोजगारी की समस्या और भी विकट हो जाती है।
उत्पादकों के लिए हानियाँ :-
औद्योगिक विवादों के कारण उत्पादकों को भी कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है, जिनमें से प्रमुख निम्नलिखित हैं:-
उत्पादन में कमी –
हड़ताल हो या तालाबंदी, उत्पादन एकदम ठप हो जाता है, उत्पादन कम होने से बिक्री भी कम हो जाती है, बाजार बिखर जाता है. और श्रमिक संघों द्वारा विरोध प्रचार से उत्पादकों के प्रति में जनता का विश्वास कम होता है।
औद्योगिक अशांति –
जहां श्रमिक संघ छोटे-छोटे मुद्दों पर नियोक्ताओं का विरोध करते हैं और आपसी समझौते के बिना हड़ताल पर चले जाते हैं, वहां अक्सर अशांति रहती है।
श्रम और पूंजी के बीच घृणा –
हड़तालों के परिणामस्वरूप, नियोक्ता श्रमिक संघों को घृणा की दृष्टि से देखने लगते हैं, जिससे श्रम और पूंजी के बीच की खाई और गहरी हो जाती है, जिससे औद्योगिक उत्पादन प्रभावित होता है।
समाज और राष्ट्र की क्षति:-
हड़ताल की स्थिति में मजदूरों और मालिकों के अलावा जनता को भी काफी नुकसान उठाना पड़ता है।
समाज में विषम वातावरण का निर्माण :-
जब श्रमजीवी हड़ताल की घोषणा करते हैं तो उनमें भ्रम की स्थिति पैदा हो जाती है और साथ ही पूरे समाज में अनिश्चितता का माहौल हो जाता है। कहा जाता है कि हड़ताल पर जाना मजदूरों का “आखिरी हथियार” होना चाहिए। आपसी सहमति से समस्या का समाधान हो जाए तो बेहतर है।
आम आदमी के लिए संकट :-
जनोपयोगी संस्थाओं जैसे परिवहन, बिजलीघर, जलघर आदि में हड़ताल होने की स्थिति में आम आदमी को असुविधा होती है।
औद्योगिक विवाद के लाभ :-
औद्योगिक संघर्षों के न केवल बुरे परिणाम होते हैं, कभी-कभी अच्छे परिणाम भी सामने आते हैं। औद्योगिक विवादों के कुछ लाभ के कुछ उदाहरण इस प्रकार हैं:-
श्रमिकों में आपसी सहयोग :-
औद्योगिक संघर्षों के आशावादी दृष्टिकोण का सबसे बड़ा प्रभाव यह है कि यह उनमें एकता और सहयोग की भावना पैदा करता है, यह उनके श्रमिक संघ आंदोलन को भी मजबूत करता है, इस प्रकार वे एक साथ अपने अधिकारों की रक्षा कर सकते हैं और सेवा प्रदाताओं के एकाधिकारवादी शासन में बाधा डालकर सुधार कर सकते हैं।
श्रमिकों के आर्थिक हितों का संरक्षण :-
औद्योगिक संघर्षों का एक अन्य लाभ यह है कि श्रमिक अपने हितों की रक्षा करते हैं, वे अपने लिए आवश्यक वेतन, बोनस और अन्य सुविधाएँ प्राप्त कर सकते हैं।
कार्य करने की स्थिति में सुधार :-
हड़तालों की सहायता से श्रमिक अपनी दयनीय कार्य दशाओं में सुधार करते हैं।
काम के घंटों में कमी :-
हड़तालों की मदद से कर्मचारी अपने काम के घंटे कम कर सकते हैं और सवेतन अवकाश बढ़ा सकते हैं। इसके अलावा काम के बीच में ही छुट्टी की समुचित व्यवस्था कर लेते हैं।
औद्योगिक विवादों की रोकथाम :-
औद्योगिक संघर्ष देश के किसी एक वर्ग के लिए हानिकारक नहीं है, बल्कि यह पूरे देश या समाज को नुकसान पहुंचाता है। अतः आवश्यकता इस बात की है कि औद्योगिक अशांति को दूर कर शान्ति स्थापना का कार्य सामान्य नहीं है, वर्तमान लोकतान्त्रिक युग में संघर्षों के समाधान अथवा औद्योगिक शान्ति की स्थापना में अनेक प्रकार की असुविधाओं का सामना करना पड़ता है। औद्योगिक विवादों की रोकथाम के लिए उपयोग की जाने वाली प्रमुख विधियाँ इस प्रकार हैं:-
कार्य समितियां –
कार्य समितियाँ औद्योगिक लोकतंत्र की महत्वपूर्ण संस्थाएँ हैं। इनके मुख्य उद्देश्य हैं
- श्रम और पूंजी के बीच सहयोग की व्यवस्था करना
- औद्योगिक संघर्ष को रोकना ताकि शांतिपूर्ण वातावरण में औद्योगिक उत्पादकता को बढ़ाया जा सके।
स्वस्थ और मजबूत श्रमिक संगठन –
श्रमिक संघ भी औद्योगिक शान्ति की स्थापना में रचनात्मक योगदान दे सकते हैं, परन्तु इसके लिए यह आवश्यक है कि उनका दृष्टिकोण झगड़ालू न होकर सहयोगी हो।
लाभ अंश भागिता –
श्रमिकों के वेतन के अलावा, श्रमिकों को लाभ का एक निश्चित हिस्सा देकर उनके दृष्टिकोण को सहयोगी भी बनाया जा सकता है।
सहभागिता –
सहभागिता का अर्थ है किसी औद्योगिक उपक्रम में श्रमिकों को निर्णय लेने की प्रक्रिया में भागीदार बनाना। इस योजना के लागू होने से औद्योगिक संघर्षों की संभावना भी कम हो जाती है।
श्रम कल्याण अधिकारी –
कारखाना अधिनियम, के प्रावधानों के अनुसार, प्रत्येक कारखाने में जहाँ 500 या अधिक श्रमिक कार्यरत हैं, एक श्रम कल्याण अधिकारी नियुक्त करना अनिवार्य है।
औद्योगिक शांति प्रस्ताव –
भारत में औद्योगिक संघर्षों को नियंत्रित करने के उपायों में औद्योगिक शान्ति प्रस्तावों का विशेष महत्व है।
त्रिपक्षीय श्रम प्रणाली –
इस व्यवस्था के तहत सरकार, नियोक्ताओं और श्रमिकों के प्रतिनिधियों को शामिल करके एक संस्था बनाई जाती है। औद्योगिक शांति बनाए रखने के लिए विवादों को रोकने के उद्देश्य से श्रम समितियों का गठन किया जाता है।
मजदूरी मण्डल –
मजदूरी मण्डल भारत में 1957 से स्थापित है, इसमें सेवा प्रदाताओं और श्रमिकों के बराबर प्रतिनिधि हैं, इसमें कुल 7 सदस्य हैं, 2 कर्मचारी 2 सेवा प्रबंधक, 2 स्वतंत्र और एक अध्यक्ष हैं।
स्थाई आदेश –
औद्योगिक रोजगार (स्थायी आदेश) अधिनियम 1946 का मुख्य उद्देश्य औद्योगिक संस्थानों में काम करने वाले श्रमिकों की भर्ती, बर्खास्तगी, अनुशासनात्मक कार्यवाही, छुट्टी आदि से संबंधित शर्तों को विनियमित करना है।
सामूहिक सौदेबाजी –
यह औद्योगिक संघर्षों के निपटारे का सबसे सरल और सर्वोत्तम साधन है जिसके माध्यम से नियोक्ता और श्रमिक किसी तीसरे पक्ष के हस्तक्षेप के बिना आपसी परामर्श के माध्यम से अपने मतभेदों को हल करने का प्रयास करते हैं।
परिवेदना निवारण पद्धति –
परिवेदना प्रणाली के माध्यम से, कर्मचारियों की दिन-प्रतिदिन की शिकायतों का प्रारंभिक स्तर पर आसानी से और तुरंत समाधान किया जाता है। इससे परिवेदना औद्योगिक विवाद का रूप नहीं ले पाती है।
सुझाव पद्धति –
इस योजना के अनुसार संगठन के उन्नयन के लिए कर्मचारियों से सुझाव आमंत्रित किए जाते हैं, इसका मुख्य उद्देश्य नियोक्ता और कर्मचारियों के बीच सौहार्दपूर्ण संबंध विकसित करना है। ताकि औद्योगिक संघर्ष उत्पन्न होने की संभावना न रहे।
औद्योगिक विवादों का निपटारा :-
औद्योगिक विवादों के निपटारे की मुख्य विधियाँ हैं:-
जाँच पड़ताल :-
किसी औद्योगिक संघर्ष को निपटाने से पहले उससे संबंधित आवश्यक तथ्यों का पता लगाना और जाँच पड़ताल करना ही अनुसंधान या जाँच है। जांच के लिए सरकार द्वारा एक बोर्ड या अदालत की स्थापना की जाती है। इस प्रकार के शोध को आगे भी दो भागों में विभाजित किया जा सकता है।
ऐच्छिक जांच पड़ताल –
यह उस जांच पड़ताल से है जो नियोक्ता या कर्मचारी या दोनों पक्षों के अनुरोध पर नियुक्त बोर्ड या अदालत द्वारा की जाती है।
अनिवार्य जांच पड़ताल –
ऐसी जांच एक सरकारी अधिकारी द्वारा की जाती है, जिसके लिए सेवा प्रदाताओं या श्रमिकों को किसी प्रकार का आवेदन देने की आवश्यकता नहीं होती है। अनिवार्य जांच का उद्देश्य संघर्ष से संबंधित तथ्यों का पता लगाना और उन्हें प्रस्तुत करना है।
समझौता या मध्यस्थता :-
अक्सर यह देखा जाता है कि नियोक्ता और श्रमिक बातचीत के माध्यम से या श्रम समितियों और श्रम परिषदों की मदद से अपने मतभेदों को हल करने में असमर्थ होते हैं। परिणामस्वरूप, औद्योगिक शांति भंग होने की संभावना है। इसलिए, सरकार इस स्थिति को हल करने के लिए दोनों पक्षों को आपस में समझौता करने के लिए प्रोत्साहित करती है।
समझौता व्यवस्था के तहत, एक समझौता प्रशासक नियुक्त किया जाता है जो श्रमिकों और मालिकों के बीच मध्यस्थ के रूप में कार्य करता है। वह हमेशा किसी न किसी तरह से आपसी बातचीत के माध्यम से संघर्ष से संबंधित दोनों पक्षों के बीच समझौता करने की कोशिश करता है।
ऐच्छिक समझौता –
समझौता तब स्वैच्छिक होगा जब विवाद के दोनों पक्ष अपनी मर्जी से विवाद का फैसला करने के लिए किसी तीसरे पक्ष के पास जाते हैं, जहां कानून किसी को मजबूर नहीं करता है।
पंच निर्णय :-
पंच निर्णय के तहत, औद्योगिक संघर्षों को सुलझाया जाता है और दो पक्षों के मतभेदों या विवादों को तीसरे निष्पक्ष पक्ष को सौंपकर शांति स्थापित की जाती है। औद्योगिक संघर्षों को हल करने के लिए यह तरीका तभी अपनाया जाता है जब श्रमिक और नियोक्ता किसी भी मतभेद पर अपनी बातचीत में किसी निर्णय पर नहीं पहुँच पाते हैं, जो दोनों पक्षों को स्वीकार्य हो। मध्यस्थता के निर्णय के अनुसार, तीसरे पक्ष द्वारा दिया गया निर्णय दोनों को स्वीकार्य है और न्यायालय के निर्णय के समान ही स्वागत योग्य है।
“एक या अधिक वाह्य पक्षकारों, जो न्यायालय के अतिरिक्त उनकी क्षमता में कार्य करने वाले न्यायिक अधिकारियों की तरह हो, के बंधनकारी निर्णय द्वारा संघर्षों का निपटारा करना पंच निर्णय कहलाता है।“
कुर्टब्राम
पंच निर्णय दो प्रकार के हो सकते हैं –
- ऐच्छिक पंच निर्णय
- अनिवार्य पंच निर्णय
ऐच्छिक पंच निर्णय –
इसमें विवाद की ऐच्छिक सुपुर्दगी पंच को दी जाती है। इसके मुख्य तत्व इस प्रकार हैं:
- ऐच्छिक पंच निर्णय के तहत, जब दो पक्ष आपसी सह-वार्ता के माध्यम से अपने विवादों को सुलझाने में असमर्थ होते हैं, तो उनका विवाद एक मध्यस्थ या समझौता करने वाले व्यक्ति की मदद से एक निष्पक्ष मध्यस्थ को सौंप दिया जाता है।
- ऐच्छिक पंच निर्णय में तीसरे पक्ष की नियुक्ति वास्तविक आपसी सहमति या परस्पर विरोधी पक्षों के अनुबंध द्वारा की जाती है।
- पंच को जांच और गवाही के बाद निर्णय देने का अधिकार है।
- अभिनिर्णय को पक्षकारी निर्णय को स्वीकार करना और लागू करना अनिवार्य नहीं है
- फैसले के खिलाफ अपील भी की जा सकती है।
अनिवार्य पंच निर्णय –
जब पक्ष आपसी समझौते से किसी निर्णय पर पहुंचने में असमर्थ होते हैं, तो विवाद को एक अनिवार्य पंच निर्णय के लिये सौंप दिया जाता है, जिसे अनिवार्य अभिनिर्णयादेश कहा जाता है। इसके मुख्य तत्व इस प्रकार हैं:-
- अनिवार्य पंच निर्णय तभी बाध्य किया जाता है जब विवाद के परिणामस्वरूप राष्ट्रीय शांति भंग होने की संभावना हो या देश में संकट की स्थिति उत्पन्न हो गई हो।
- अनिवार्य पंच निर्णय के लिए सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है।
- अनिवार्य पंच निर्णय के समय, विवाद के लिए दोनों पक्षों का यह कर्तव्य है कि वे पंच द्वारा मांगे गए सभी साक्ष्य और सबूत पेश करें।
- अनिवार्य पंच के निर्णय को स्वीकार करना दोनों पक्षों का कर्तव्य है। यदि एक पक्ष इसे स्वीकार नहीं करता है, तो दूसरे पक्ष को न्यायालय द्वारा निर्णय को लागू कराने का अधिकार है।
