प्रस्तावना :-
नौकरशाही एक ऐसी व्यवस्था है जिसमें प्रशासन और सरकारी कार्यों का निर्देशन ऐसे लोगों द्वारा किया जाता है जो विशेष रूप से प्रशिक्षित होते हैं और कानून का सख्ती से पालन करते हैं। नौकरशाही में कुछ अच्छी और कुछ बुरी बातें होती हैं, इसीलिए ‘नौकरशाही’ शब्द का प्रयोग अनादर और घृणा के साथ किया जाता है। नौकरशाही के गुण और दोष निम्नलिखित हैं-
नौकरशाही के गुण :-
नौकरशाही के गुण निम्नलिखित हैं –
नीतियों का कार्यान्वयन –
नीतियों का कार्यान्वयन नौकरशाही तंत्र द्वारा किया जाना है, जैसा कि अग्रणी औद्योगिक संगठन द्वारा निर्धारित किया जाता है।
विशिष्टता –
एक ही प्रकार के कार्य करने से अधिकारी को उस विशेष कार्य के बारे में अधिक जानकारी प्राप्त होती है। व्यक्ति अपने पेशे में निपुण हो जाता है।
सतर्कता –
नौकरशाही के कामकाज में अत्यधिक सावधानी बरती जाती है। कर्मचारी सरकार द्वारा बहुत नियंत्रित होते हैं और नियमों से बंधे होते हैं।
अनुशासन –
नौकरशाही का एक और काम अपने संगठन में अनुशासन बनाए रखना है। आम तौर पर, कर्मचारियों और उनके अधिकारियों का एक पदानुक्रम होता है। अगर एक स्तर पर कोई कर्मचारी किसी नियम के विरुद्ध काम करता है, तो उसका वरिष्ठ अधिकारी उचित आचरण सुनिश्चित करने के लिए उसके खिलाफ कार्रवाई करने के लिए बाध्य होता है।
कर्तव्य के प्रति समर्पण –
नौकरशाही में नौकरी की सुरक्षा व्यक्ति को अपने काम पर केंद्रित रखती है। सेवानिवृत्ति के बाद पेंशन की व्यवस्था, पदोन्नति के निरंतर अवसर और वेतन वृद्धि उन्हें अपने निर्धारित कर्तव्यों के प्रति निरंतर जागरूक रखती है और वे समर्पण और एकाग्रता के साथ अपनी कार्य करते हैं।
न्याय और समानता –
यह अपेक्षा की जाती है कि नौकरशाही व्यवस्था के अंतर्गत व्यक्तियों को न्याय मिलेगा और समानता के आधार पर सभी लोगों के हितों की पूर्ति होगी। यही कारण है कि अधिकारियों का चुनाव नहीं किया जाता बल्कि योग्यता के आधार पर उनकी नियुक्ति की जाती है।
लक्ष्यों को प्राप्त करने के साधनों की पहचान करना –
संगठन द्वारा निर्धारित उद्देश्यों को ध्यान में रखते हुए उन लक्ष्यों को प्राप्त करने के साधनों की पहचान करना। लक्ष्य निर्धारित करना आसान काम है, लेकिन उन्हें प्राप्त करना कठिन काम है। इन उद्देश्यों को नौकरशाही प्रणाली के माध्यम से प्राप्त किया जाता है।
व्यावसायिकता को प्रोत्साहन –
नौकरशाही व्यवस्था में प्रत्येक कार्य नियमानुसार तथा नियमित रूप से किया जाता है, जिसके कारण सामान्यतः संगठन के सभी सदस्य संगठन के कार्य से संतुष्ट रहते हैं। व्यावसायिकता केवल उन्हीं कार्यों में संभव है जो नियमों के अनुसार संचालित किए जाते हैं। चूँकि नौकरशाही में प्रत्येक कार्य नियमों के अनुसार किया जाता है, इसलिए इससे व्यावसायिकता में वृद्धि होती है।
तकनीकी दक्षता –
नौकरशाही व्यवस्था में दक्षता इसलिए बढ़ जाती है क्योंकि इसमें कार्य की गति, नियंत्रण, निरन्तरता आदि को बढ़ाने वाली स्थितियाँ मौजूद होती हैं।
राजनीतिक तटस्थता –
नौकरशाही में सरकारी कर्मचारी किसी भी राजनीतिक दल के सदस्य नहीं हो सकते है।
लचीलापन –
नौकरशाही में कर्मचारी अपनी कोई राजनीतिक विचारधारा नहीं रखते। कर्मचारी उन लोगों की विचारधारा के अनुसार खुद को ढाल लेते हैं जो सत्ता में आते हैं।
नौकरशाही के दोष :-
नौकरशाही के दोष निम्नलिखित हैं –
सत्ता मोह –
नौकरशाही में सत्ता की भूख है। मंत्रियों की जिम्मेदारी के नाम पर वे दिन-प्रतिदिन अधिक शक्तिशाली होते जा रहे हैं और उसी अनुपात में वे जनहित को भूलते जा रहे हैं।
निर्णय लेने की क्षमता का अभाव –
नौकरशाही प्रणाली का एक दोष यह है कि इसके तहत अधिकारी स्वयं निर्णय लेने की क्षमता से वंचित होते हैं। वे आमतौर पर निर्देशों का पालन करने वाले होते हैं।
कठोर नियमों का पालन –
नौकरशाही प्रणाली का एक बड़ा नुकसान यह है कि इसके तहत नियमों के पालन और अनुशासन पर बहुत अधिक ध्यान दिया जाता है। हर मामले, नियम और विधि पर विचार किया जाता है।
काम की सफलता के लिए अपनी बुद्धि और विवेक का उपयोग करने का कोई प्रयास नहीं किया जाता। काम नियमों के अनुसार किया जाना चाहिए, भले ही काम की गति धीमी हो जाए और वांछित लक्ष्यों को प्राप्त करने में कठिनाई हो।
अत्यधिक औपचारिकता –
नियमों का पालन और अनुशासन के बारे में अनावश्यक जागरूकता लोगों को बहुत औपचारिक बना देती है। वे एक निश्चित, परिस्थितिजन्य तरीके से व्यवहार करते हैं, बल्कि मशीनों की तरह। व्यक्तियों की व्यावहारिकता खो जाती है।
उद्देश्यों की उपेक्षा –
नियमों और औपचारिकताओं का अत्यधिक पालन नौकरशाही तंत्र के कर्मचारियों को संस्था या संगठन के वास्तविक लक्ष्यों और निर्धारित उद्देश्यों के प्रति काफी हद तक उदासीन बना देता है।
कार्य निष्पादन में देरी –
सामान्यतः कार्यालय उन कार्यों को प्राथमिकता देते हैं जो सबसे अधिक महत्वपूर्ण होते हैं। परिणामस्वरूप, सामान्य व्यक्तियों के कार्य तथा सामान्य समझे जाने वाले कार्यों में काफी विलम्ब होता है।
“लालफीताशाही” की इस प्रवृत्ति के कारण लोगों में व्यापक असंतोष पैदा होता है। व्यक्ति अपना कार्य करवाने के लिए रिश्वत का सहारा लेने लगते हैं, जिसके परिणामस्वरूप कर्मचारियों में भ्रष्टाचार पनपता है। इसलिए, समाज में भ्रष्टाचार स्वयं नौकरशाही से शुरू होता है।
निरंकुशता –
नौकरशाही अधिकारी निरंकुशता का प्रदर्शन करते हैं। उनका जनता के प्रति व्यवहार तानाशाही है। वे अपने सामने किसी को कुछ नहीं मानते और अपनी मर्जी से काम करते हैं। वे सरकार के आदेशों को अपने मनमाने तरीके से लागू करते हैं, न कि जनता के हित में।
अविश्वास –
सरकारी कर्मचारी जनता की मांगों को लगातार नजरअंदाज करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप उनमें विश्वास की कमी होती है।
सार्वजनिक जवाबदेही का अभाव –
सरकारी कर्मचारी अपने कार्यों के लिए सरकार के प्रति जवाबदेह होते हैं, जनता के प्रति नहीं। वे अक्सर सार्वजनिक हित पर विचार नहीं करते।
अधिकारियों में श्रेष्ठता की भावना –
नौकरशाही का एक और नुकसान यह है कि इस प्रणाली में अधिकारी श्रेष्ठता की भावना विकसित करते हैं। चूंकि शक्ति उनके हाथ में होती है और वे कुछ विशेष विशेषाधिकारों का आनंद लेते हैं, वे खुद को जनता से श्रेष्ठ और अलग मानने लगते हैं और जनता के प्रति हीन भावना रखते हैं।
दस्तावेजों में हेराफेरी –
कभी-कभी, सरकारी कर्मचारी अपने हितों की पूर्ति के लिए दस्तावेजों में हेराफेरी करते हैं। वे किसी फाइल को इतनी गहराई में दबा देते हैं कि उसे वापस पाना मुश्किल हो जाता है। वे इसी तरह की कई अन्य तरकीबें अपनाते हैं।
