प्रस्तावना :-
मार्क्स, लेनिन, ट्रॉट्स्की, लोराट, रिगी, वर्हम, मिलोवन पिलास, मैक्स बैक्टमैन, जैसिक कुरुन, मैक्स वेबर और अन्य ने नौकरशाही के बारे में अपने-अपने सिद्धांत प्रस्तुत किए हैं। इन सभी सिद्धांतों में वेबर का सिद्धांत अधिक तर्कसंगत और व्यवस्थित है। इसी कारण से नौकरशाही के व्यवस्थित अध्ययन की शुरुआत जर्मन समाजशास्त्री मैक्स वेबर से मानी जाती है।
हालाँकि वेबर के नौकरशाही सिद्धांत को शुरुआत में आलोचनाओं का सामना करना पड़ा, लेकिन धीरे-धीरे यह इतना लचीला हो गया कि इसे एक आदर्श सिद्धांत कहा जाने लगा। वेबर ने अन्य सिद्धांतों की कठोरता के कारण इस सिद्धांत को विकसित किया और समय के साथ यह सिद्धांत विकासशील देशों में अधिक लोकप्रिय हो गया।
मैक्स वेबर का नौकरशाही सिद्धांत :-
मैक्स वेबर ने अपनी पुस्तकों ‘इकोनॉमी एंड सोसाइटी’ और ‘पार्लियामेंट एंड गवर्नमेंट इन द न्यूली ऑर्गनाइज्ड जर्मनी’ में इस सिद्धांत का वर्णन किया है। हालाँकि मैक्स वेबर ने इन पुस्तकों में नौकरशाही का कोई अलग सिद्धांत स्पष्ट रूप से नहीं बनाया, लेकिन इन कार्यों में शक्ति, अधिकार और नियंत्रण के बारे में दिए गए विचारों में नौकरशाही का उनका सिद्धांत मौजूद है।
वेबर ने सत्ता को वैधता के आधार पर वर्गीकृत किया और इसी तरह संगठनों को भी उसी आधार पर वर्गीकृत किया। वास्तव में, मैक्स वेबर का नौकरशाही सिद्धांत शक्ति या प्रभुत्व के सिद्धांत पर आधारित है।
उन्होंने कानूनी अधिकार को नौकरशाही माना। कानूनी अधिकार द्वारा पोषित और समर्थित नौकरशाही संगठन का सबसे अच्छा रूप है। इस प्रकार, उन्होंने नौकरशाही का उपयोग एक विशिष्ट प्रकार के प्रशासनिक संगठन को दर्शाने के लिए किया।
नौकरशाही को विधिक सत्ता पर आधारित करके, वेबर ने कहा कि यह अधिकार संगठन के सदस्यों को कानून के कोड का पालन करने के लिए बाध्य करता है। प्रशासन कानून के शासन के तहत काम करता है, और सत्ता का प्रयोग करने वाला व्यक्ति अवैयक्तिक आदेशों का पालन करता है।
विधिक सत्ता में, वफादारी सत्ता रखने वाले व्यक्ति के प्रति नहीं बल्कि अवैयक्तिक कानून या क़ानून के प्रति होती है। इसी तरह, नौकरशाही भी निष्पक्ष, कार्यात्मक रूप से विशिष्ट और अवैयक्तिक होती है।
माल्टिन एल्बेरो कहते हैं कि नौकरशाही नियुक्त योग्य प्रशासनिक अधिकारियों और कर्मचारियों का एक समूह है, जो राज्य, चर्च, राजनीतिक दलों, श्रमिक संघों, व्यापारिक उद्यमों, विश्वविद्यालयों और गैर-राजनीतिक समूहों तक फैला हुआ है।
आजकल नौकरशाही शब्द का इस्तेमाल सरकार, उद्योग और सेना जैसे बड़े संगठनों में काम करने वाले अधिकारियों और कर्मचारियों के समूह के लिए किया जाता है। मैक्स वेबर की आदर्श नौकरशाही की विशेषताएँ हैं:-
- नौकरशाही कार्य अनुशासन पर जोर देता है।
- नौकरशाही कर्मचारी और उनके कार्यालय के बीच अंतर करता है।
- इस नौकरशाही में काम करने की प्रक्रिया पहले से तय होती है।
- कार्यों के निष्पादन के लिए एक व्यवस्थित व्यवस्था है। इसमें, किसी व्यक्ति को वह कार्य सौंपा जाता है जिसमें वह कुशल होता है।
- इसमें कर्मचारियों का वेतन पदानुक्रम में उनके स्तर, पद की ज़िम्मेदारियों, सामाजिक स्थिति आदि के आधार पर निर्धारित किया जाता है।
- इसमें संगठन के निर्णयों और गतिविधियों का आधिकारिक रिकार्ड रखा जाता है। इस कार्य में फाईलिंग प्रणाली का प्रयोग किया जाता है।
- संगठन के निर्णयों और गतिविधियों का एक आधिकारिक रिकॉर्ड बनाए रखा जाता है। इस उद्देश्य के लिए एक फाइलिंग सिस्टम का उपयोग किया जाता है।
- इसमें पद के लिए योग्यताएँ परिभाषित की जाती हैं। केवल उन्हीं व्यक्तियों का चयन किया जाता है जिनके पास पद के लिए निर्दिष्ट योग्यताएँ और क्षमताएँ होती हैं।
- यह नौकरशाही श्रम के स्पष्ट विभाजन पर आधारित है। प्रत्येक कर्मचारी को कुछ विशिष्ट जिम्मेदारियाँ सौंपी जाती हैं और उसे कानूनी अधिकार भी दिए जाते हैं।
- यह नौकरशाही अनौपचारिक संबंधों के बजाय औपचारिक संबंधों पर आधारित है। निर्णय व्यक्तिगत पूर्वाग्रहों के बजाय औचित्य के आधार पर नियमों के ढांचे के भीतर किए जाते हैं।
- इसमें कर्मचारियों को पदानुक्रमिक स्तरों में विभाजित किया जाता है। ‘आदेश की एकता’ के सिद्धांत को लागू करने के लिए, आदेश ऊपर से नीचे की ओर आते हैं और संगठन एक पिरामिड जैसा दिखता है।
इस प्रकार, यह कहा जा सकता है कि वेबर की नौकरशाही विशेषज्ञता, निष्पक्षता और अवैयक्तिक संबंधों पर आधारित प्रशासन की प्रणाली है। वेबर के अनुसार, नौकरशाही एक तंत्र के रूप में कार्य करती है।
पश्चिमी औद्योगिक देशों की प्रशासनिक प्रणालियाँ काफी हद तक नौकरशाही के इसी सिद्धांत पर आधारित हैं। वेबर नौकरशाही को जटिल श्रम विभाजन, केंद्रीकृत प्रशासन और मौद्रिक अर्थव्यवस्था की विशेषता वाले समाज का हिस्सा मानते हैं।
यदि अन्य सभी स्थितियाँ समान रहती हैं, तो तकनीकी रूप से, नौकरशाही हमेशा तर्कसंगत होती है और इसलिए सार्वजनिक प्रशासन की जरूरतों के संदर्भ में आवश्यक होती है। आज, नौकरशाही की प्रवृत्तियाँ न केवल राज्यों और निजी उद्यमों में बल्कि सेना, चर्चों और विश्वविद्यालयों में भी पाई जाती हैं।
इस कारण से, नौकरशाही आधुनिक युग की एक केंद्रीय राजनीतिक वास्तविकता है। इस वास्तविकता से बचना न केवल कठिन है बल्कि असंभव है।
विकासशील देशों में वेबर के नौकरशाही सिद्धांत की प्रासंगिकता :-
द्वितीय विश्व युद्ध के बाद, स्वतंत्र हुए अधिकांश विकासशील देशों के सामने सबसे बड़ी समस्या आर्थिक विकास और राजनीतिक स्थिरता की थी। इनमें से अधिकांश देश आज भी इसी समस्या से जूझ रहे हैं। इन देशों में भारत ही एकमात्र ऐसा देश है जिसने इन समस्याओं पर लगभग नियंत्रण पा लिया है।
आर्थिक विकास के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए भारत को एक ऐसी नौकरशाही व्यवस्था की आवश्यकता थी जो निष्पक्ष रहते हुए और अपने संवैधानिक आदर्शों का सम्मान करते हुए विकास में पूर्ण योगदान दे सके।
इसी कारण से उसने निष्पक्षता, विशेषज्ञता और मानवता के साथ काम करने वाली नौकरशाही विकसित की। भारत जैसे विकासशील देशों को देखें तो वेबर द्वारा वर्णित आदर्श नौकरशाही लगभग पूरी तरह लागू होती है। भारत में नौकरशाही कानूनी अधिकार पर आधारित है।
इसमें श्रम का स्पष्ट विभाजन, परिभाषित कार्य प्रक्रियाएँ, कार्यों की प्रक्रियात्मक व्यवस्था, पदों की पदानुक्रमिक प्रणाली, पदों के लिए योग्यताएँ, पारस्परिक संबंध और आधिकारिक रिकॉर्ड सभी मौजूद विशेषताएँ हैं।
भारत में, लोक सेवकों का चयन लिखित परीक्षाओं और कठोर साक्षात्कारों के आधार पर होता है, जो योग्यता प्रणाली पर आधारित होते हैं। लोक सेवकों को उनके पद और उनके कार्य की प्रकृति के अनुसार वेतन और भत्ते प्रदान किए जाते हैं।
प्रशासनिक आचरण में अनुशासन का विशेष महत्व है, और सभी कार्यों को निष्पक्ष तरीके से करने की प्राथमिकता दी जाती है। लेकिन आज, प्रशासन में राजनीतिक हस्तक्षेप के कारण, अनौपचारिक और पक्षपाती संबंधों की प्रचलन बढ़ने लगा है।
1969 में भारत में प्रतिबद्ध नौकरशाही का विचार या तो कार्यपालिका के प्रति प्रतिबद्ध था या फिर संवैधानिक आदर्शों के प्रति। अगर विकासशील देशों में नौकरशाही को अपनी निष्पक्ष प्रकृति बनाए रखनी है तो उन्हें संवैधानिक आदर्शों के प्रति प्रतिबद्धता दिखानी होगी और राजनीतिक हस्तक्षेप से दूर रहना होगा।
यहीं पर वेबर की आदर्श नौकरशाही का महत्व सामने आता है। इसलिए, आज विकासशील देशों में, वेबर की आदर्श नौकरशाही का रूप कुछ धुंधला होने लगा है।
वेबर के नौकरशाही सिद्धांत की आलोचना : –
- मार्क्सवादियों के अनुसार, वेबर का सिद्धांत समाज पर पूंजीवादी प्रभुत्व को वैध बनाता है। उनका तर्क है कि वेबर के तथाकथित ‘इतिहास के दर्शन’ का उद्देश्य सत्ता को वैध बनाना और वर्ग संघर्ष को केवल सत्ता की राजनीति के एक रूप तक सीमित करना था।
- यह सिद्धांत व्यावहारिक रूप से अधूरा है। यह सत्ता के लिए संघर्ष की वास्तविकता पर आधारित है जो हर जगह फैला हुआ है, भले ही यह बाहर से संगठित और अनुशासित दिखाई देता हो। क्योंकि यह अनौपचारिक संबंधों पर आधारित है, यह संगठन के मनोवैज्ञानिक परिप्रेक्ष्य की उपेक्षा करता है।
- एक संगठन की दक्षता में, कर्मचारियों का तकनीकी स्तर, संगठन के कर्मचारियों, नागरिक सेवकों और कर्मचारियों के बीच सौहार्दपूर्ण संबंध आदर्श रूप से अधिक महत्वपूर्ण हैं। हालांकि यह नौकरशाही विकासशील देशों में प्रचलित है, लेकिन यह वहां तेजी से सामाजिक-आर्थिक विकास की आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर सकती।
- नौकरशाही के लिए आदर्श शब्द का प्रयोग करना वेबर की मूर्खता है। बारीकी से जांच करने पर पता चलता है कि नौकरशाही सत्तावादी मानसिकता, अहंकार और श्रेष्ठता की भावना, अमानवीयता और रूढ़िवादिता, लालफीताशाही और अन्य प्रवृत्तियों के कारण एक घृणित अवधारणा बन जाती है। इसलिए, इसके लिए आदर्श शब्द का प्रयोग करना अनुचित है।
