प्रस्तावना :-
भूमि सुधार के अंतर्गत वे सभी कार्य सम्मिलित हैं, जो भूमि स्वामित्व और भूमि जोत दोनों से संबंधित हैं। इनमें लगान अधिनियम का निर्धारण और संग्रहण, बिचौलियों का खात्मा, जोतों की सुरक्षा, अधिकतम और न्यूनतम भूमि सीमा का निर्धारण, चकबंदी, सहकारी खेती आदि शामिल हैं।
ब्रिटिश शासन के दौरान कृषि और किसानों दोनों की स्थिति काफी खराब हो गई थी, जबकि कृषि ही देश की मुख्य अर्थव्यवस्था थी। आजादी के बाद सरकार ने इस दिशा में विशेष कदम उठाए, सबसे पहले सरकार ने ब्रिटिश भूमि व्यवस्था को खत्म कर दिया।
सरकार ने जमींदार और भूस्वामी के बीच के बिचौलियों को हटा दिया। भूमि स्वामित्व और भूमि जोत के संदर्भ में यानी लगान कानून, लगान निर्धारण, सहकारी खेती, चकबंदी आदि से संबंधित नए कृषि विज्ञान पारित किए गए। इन्हें भूमि सुधार या कृषक विधान कहा जाता है।
भूमि सुधार का अर्थ :-
भूमि सुधार का अर्थ है भूमि स्वामी और उसके जोतने वाले के अधिकारों और दायित्वों की चर्चा तथा भूमि के भुगतान के संबंध में राज्य के साथ संबंध। भूमि सुधारों में बिचौलियों का उन्मूलन, साहसिक कानूनों में सुधार, जोतों की अधिकतम सीमा तय करना, कृषि का पुनर्गठन आदि शामिल हैं। भूमि सुधारों का मुख्य उद्देश्य भूमि व्यवस्था में अनुकूल परिवर्तन करना और कृषि उत्पादन के विकास को अधिकतम करना है।
भूमि सुधार की परिभाषा :-
“भूमि सुधार व्यक्ति और भूमि के संबंधों की नियोजन और संस्थागत पुनर्गठन है।”
गुन्नार मिर्डल
भूमि सुधार के उद्देश्य :-
- भूमि सुधार कार्यक्रम का मुख्य उद्देश्य कृषि उत्पादन में वृद्धि करना है। सहकारी खेती, सघन खेती, चकबंदी आदि के माध्यम से अधिक उत्पादन प्राप्त किया जा सकता है।
- भूमि सुधार का दूसरा उद्देश्य सामाजिक न्याय है, ताकि भूमिहीनों और वास्तविक काश्तकारों को भूमि मिले और आय में समानता हो।
- भूमि सुधार का तीसरा उद्देश्य राजनीतिक है। इसके अंतर्गत ग्रामीण जनता को अपने पक्ष/समर्थन में लाने के लिए भूमि सुधार कार्यक्रम/योजनाएँ बनाई और क्रियान्वित की जाती हैं।
भारत में भूमि सुधार का महत्व :-
भारत एक विकासशील देश है जिसमें भूमि सुधारों का विशेष महत्व है –
सामाजिक महत्व –
भूमि सुधारों का सामाजिक न्याय में विशेष महत्व है। भूमि प्रशासन में संस्थागत सुधारों का उद्देश्य आय और संपत्ति का समान वितरण करना है। भूमि का वितरण भी असमान है। भूमि सुधार कार्यक्रम संपत्ति और भूमि का समान वितरण सुनिश्चित करता है। इस योजना के तहत बड़े जमींदारों से जमीन लेकर वास्तविक किसानों को दी जाती है और कुछ जमीन भूमिहीनों में बांटी जाती है। जमींदारों को खत्म करके किसानों को उनके शोषण से बचाया गया।
आर्थिक महत्व –
भूमि सुधारों का आर्थिक महत्व भी है। भूमि कर के कारण सरकार का राजस्व बढ़ता है। भूमि सुधारों के तहत जो कार्यक्रम अपनाए जाते हैं, उनसे लोगों को काम करने का अवसर मिलता है, जिससे रोजगार में वृद्धि होती है और लोगों की आय में वृद्धि होती है।
कृषि का महत्व –
भारत एक कृषि प्रधान देश है जिसमें लगभग 70 प्रतिशत लोगों की आजीविका कृषि से चलती है। कृषि कई उद्योगों को कच्चा माल उपलब्ध कराती है। इस संबंध में सुकरात कहते हैं कि ‘कृषि के पूर्ण रूप से समृद्ध होने पर सभी व्यवसाय समय-समय पर समृद्ध होते हैं, लेकिन भूमि को बंजर छोड़ देने से अन्य व्यवसाय भी नष्ट हो जाते हैं।’ अर्थात उद्योग का बहुत बड़ा भाग कृषि पर आधारित है।
भूमि सुधार भूमि व्यवस्था को अनुकूल बनाते हैं तथा कृषि उत्पादन में भी वृद्धि करते हैं। कृषि उत्पादन में वृद्धि तकनीकी तत्वों तथा संस्थागत सुधारों पर निर्भर करती है। तकनीकी तत्वों में अच्छे बीज, उर्वरक, अच्छे आधुनिक उपकरण आदि शामिल हैं।
भूमि सुधारों में इनकी व्यवस्था की जाती है। संस्थागत सुधारों में भूमि का उचित वितरण, बिचौलियों का उन्मूलन, कृषि का पुनर्गठन आदि शामिल हैं। संस्थागत सुधारों का कृषि पर अच्छा प्रभाव पड़ता है। वर्तमान में कृषि विकास के कार्यक्रमों में भूमि सुधारों का महत्व अधिक हो गया है।
भारत में भूमि सुधार की स्थिति :-
मध्यस्थ, बिचौलिया और जमींदार वर्ग का अंत –
भारत में लगभग 40 प्रतिशत क्षेत्रों में बिचौलिया वर्ग था। जिसे अधिनियम द्वारा समाप्त कर दिया गया तथा जमींदारों की व्यवस्था को कानून द्वारा समाप्त कर दिया गया। भविष्य में जमींदारों को पनपने से रोकने के लिए कृषकों के लिए अपनी भूमि पर स्वयं खेती करना अनिवार्य हो गया।
यद्यपि बिचौलियों और जमींदारी प्रथा को समाप्त करने में अनेक कठिनाइयाँ थीं, लेकिन इन कठिनाइयों को दूर कर लिया गया। मध्यस्थ वर्ग और जमींदारी प्रथा के समाप्त होने से सरकार के लिए भूमि को समेकित करना आसान हो गया, किसानों का शोषण समाप्त हो गया, सरकारी और सहकारी खेती को बढ़ावा मिला तथा किसानों की आय में वृद्धि होने से उनका जीवन स्तर बढ़ा।
जोतों की अधिकतम सीमा का निर्धारण –
२८ मई 1972 को राष्ट्रीय कृषि आयोग ने भूमि सुधार के संबंध में अपने सुझाव दिए। भूमि जोत की अधिकतम सीमा के निर्धारण के संबंध में, आयोग ने सुझाव दिया कि राज्य में प्रथम श्रेणी की भूमि के लिए अधिकतम सीमा 10 से 18 एकड़ के बीच तय की जानी चाहिए, जहां सिंचाई की सुविधा है और जिस पर हर साल कम से कम दो फसलें उगाई जा सकती हैं। विश्वसनीय सिंचाई वाली ऐसी भूमि में जहां केवल एक फसल उगाई जा सकती है, अधिकतम सीमा 27 एकड़ से अधिक नहीं होगी।
अन्य भूमि के लिए जोत की अधिकतम सीमा 5.7 एकड़ से अधिक नहीं होगी। जोत की अधिकतम सीमा तय करने की इकाई के बारे में आयोग ने कहा कि 5 सदस्यों का परिवार होगा। यदि परिवार के आकार में पति-पत्नी और उनके नाबालिग बच्चे शामिल हैं, तो सदस्यों की संख्या 15 सदस्यों से अधिक होने पर प्रत्येक अतिरिक्त सदस्य के लिए अतिरिक्त भूमि की छूट देनी होगी। इसके अलावा आयोग ने और सुझाव दिए।
काश्तकारी पद्धति में सुधार –
इसके अंतर्गत लगान को विनियमित किया गया। लगान की दरें कम कर दी गईं। अब काश्तकारों को लगान की रसीद मिलनी शुरू हो गई है। योजना आयोग (वर्तमान में नीति आयोग) ने सिफारिश की कि कुल उपज का केवल 1/4 से 1/5 भाग ही लगान के रूप में लिया जाना चाहिए। भूमि के पट्टे को संरक्षित किया गया जिससे किसान की रुचि नई भूमि के प्रति बदल गई। वह भूमि को उपजाऊ बनाने में रुचि लेने लगा है।
काश्तकारों को पुनर्ग्रहण का अधिकार मिला, ताकि भूमि स्वामी अपनी जोत के आकार में ऐसा कर सकें। इसके अलावा काश्तकारों को स्वामित्व का अधिकार भी दिया गया। गुजरात, महाराष्ट्र, मध्य प्रदेश और राजस्थान में काश्तकारों को भूमि स्वामी घोषित किया गया और काश्तकारों को भूमि के मालिकों को उचित किश्तों में मुआवजा देने की व्यवस्था की गई।
भारत में भूमि सुधार की खामियाँ :-
भूमि सुधारों की मुख्य कमियाँ निम्नलिखित हैं:-
- भूमि के स्वामित्व में बहुत अधिक बदलाव नहीं हुआ है।
- भूमि सुधार के तहत विभिन्न कार्यक्रमों को व्यवस्थित रूप से लागू नहीं किया गया।
- भूमि सुधारों को टालने की कोशिश की गई क्योंकि निहित स्वार्थी तत्व कानून के देर से लागू होने से सतर्क हो गए।
- बड़ी संख्या में किसानों को पट्टे पर दी गई जमीन पर कोई अधिकार नहीं मिल पाया है। उन्हें अधिक लगान देना पड़ता है और वे सुरक्षित महसूस नहीं करते हैं।
- भूमि सुधार नीति से भूमि स्वामियों में अनिश्चितता की भावना उत्पन्न होना, भूमि सुधार नीति का देश के लिए अधिक खर्चीला होना, मुकदमेबाजी को बढ़ावा मिलना, भूमि जोत की अधिकतम सीमा निर्धारित करने में भिन्नता होना आदि।
- देश में भूमि सुधार से संबंधित कई अधिनियम पारित किए गए हैं, लेकिन उनका प्रभावी क्रियान्वयन नहीं हो पाया है। ऐसा इसलिए है क्योंकि भूमि सुधार कानून जटिल है। प्रशासनिक मशीनरी में भ्रष्टाचार, बड़े भूस्वामियों और जमींदारों का वर्चस्व आदि।
संक्षिप्त विवरण :-
भूमि सुधारों का मूल्यांकन पांचवीं पंचवर्षीय योजना के मसौदे में यह कहा गया था कि ‘स्वतंत्रता के बाद अपनाए गए भूमि सुधार कार्यक्रम की एक महत्वपूर्ण विशेषता यह रही है कि मध्यस्थ काश्तकारों की संपत्ति से संबंधित कानूनों को अधिक कुशलता से लागू किया गया था, लेकिन जहां तक काश्तकारों सुधार और भूमि जोत की अधिकतम सीमा का संबंध है, कानूनों को ठीक से लागू नहीं किया गया था जिसके कारण वांछित उद्देश्यों को पूरी तरह से प्राप्त नहीं हो सके।
FAQ
भूमि सुधार क्या है?
भूमि सुधार का अर्थ दो तरह से समझा जा सकता है- संकीर्ण अर्थ में भूमि सुधार से तात्पर्य छोटे किसानों और कृषि श्रमिकों के लोगों को भूमि स्वामित्व का पुनर्वितरण करना है, जबकि व्यापक अर्थ में भूमि सुधार का तात्पर्य संस्थागत व्यवस्था में किसी संगठन या भूमि व्यवस्था में होने वाले प्रत्येक परिवर्तन से है।